深化机构改革，打通监管“最后一公里”

2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”的收官之年，江阴把食品安全工作摆在更突出的位置，围绕省级食品安全城市创建目标，针对当下食品安全存在的主要问题，江阴坚持以人为本、以点带面，深化改革，全方位加强全市食品安全工作，努力构建政府落实属地责任、监管部门依法履职、企业主体诚信经营、社会各界广泛参与的食品安全保障体系。

随着食品监管体制调整，原江阴市食品药品安全委员会于今年适时调整更名为“江阴市食品安全委员会”，并对食安委组成成员单位作了新的调整。与此同时，有序推进食品监管体制改革，优化监管机构设置和资源配置，由原工商、食药、质监“三局合一”成立的江阴市市场监督管理局，于今年1月16日挂牌成立。市场监管局承接了市食安委办公室、食品生产、流通监管职责，市场监管局与市卫计委强化职能衔接，加强过渡期餐饮服务、保化品监管。9月1日，市商务局的生猪屠宰监管职责划入市农林局，由农林局下设的动物卫生监督所负责畜禽屠宰活动等的监督管理执法工作。通过整合，进一步理顺了部门职责，对食品安全实行了统一、高效监管。下一步，江阴将强化各镇（街）属地管理，按全市统一的网格化管理要求，优化村、社区食品安全信息员队伍，加强基层执法队伍力量，打通监管“最后一公里”，真正做到食品安全监管横向到边、纵向到底。同时，加快全市食品安全检测中心的建设，有效整合检测资源，为食品安全监管提供强有力的技术支撑。

创新监管与专项整治并重，净化食品安全环境

江阴高度重视食品安全工作，将食品安全纳入党委政府重要的议事日程，创新监管手段与专项整治并重，努力净化百姓放心满意的食品安全环境。今年，市委、市政府还把食品安全检测中心和餐厨废弃物集中处理列为为民办实事工程。

推进农产品质量安全全程控制和可追溯试点。江阴率先在农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场开展质量追溯体系试点，优先将“三品一标”食用农产品纳入追溯试点范围，建设农残监测监控平台，实现镇（街道）和基地检测数据网络上传监控，逐步实现地产优质农产品质量可追溯。与此同时，市场监管部门还强化食品流通领域强化食品溯源管理，在全市大型商场、超市、食品批发单位、乳制品批发单位和食品添加剂经营单位等建立“流通环节食品安全电子溯源系统”，真正做到食品流通单货同行、单货一致，形成“以批控零”、“以零溯源”、“四检联动”的食品安全网络监控体系。

为进一步净化食品安全环境，江阴还持续深化食品安全专项整治。市食安委结合江阴实际，出台食品安全专项整治工作方案，分环节明确各责任部门及工作要求，各部门结合实际，制订本部门专项整治工作方案。以各级监管部门通报、媒体曝光、日常监管中多发问题的食用农产品、婴幼儿配方乳粉、学校及周边食品安全、现场制售食品、食品小作坊、食品摊贩、火锅原料底料和调味料、现制现售生鲜乳饮品、保健食品、畜禽屠宰、豆芽菜质量安全、进口食品等12项内容为整治重点，各相关部门通力协作、联动执法，坚持预警排查并重，深入开展治理整顿，确保食品安全违法犯罪行为得到及时查处，有效解决了全是食品安全存在的突出问题。

强化技术支撑，推进检测资源整合

食品安全检验检测，是保障食品安全工作至关重要的“利器”。为充分整合检测资源、集中资金人员技术投入、提升检测能力水平、确保检测结果共享互通、为监管部门提供高效便捷服务，江阴市食品安全检测中心应运而生。新成立的市食品安全检测中心将原属农林局、卫生局、粮食局、质监局检测机构职能合而为一，实现了全市食品安全检测“六统一”：即统一设备配置、统一检测计划、统一检测标准、统一检验检测、统一数据共享、统一信息发布。通过硬件设施资源的整合，人员、技术等软件资源的共享，有效解决了以往检测资源利用不充分、技术检测能力不足、检测数据结果不互认、检测机构独立性不强等问题。目前，检测人员整合，检测场所确定已全部完成，新添置的新设施、设备也已进入招标程序。

为强化食品安全检测能力，江阴还统一全市抽检计划，建立了“专业分工、各有侧重、覆盖完整、资源共享”的技术支撑体系，形成风险监测和监督抽检相结合、委托检验和企业自检相结合、实验室检测与快速检测相结合的多层次的检测体系。学校食堂、农贸市场、规模超市及基地快速自检做到全覆盖，各职能部门加强群众生活息息相关的蔬菜、水产品、肉及肉制品及高危品种的针对性抽检，截至10月份，各类食品实验室检测达3166批次，合格率达97.38%，快速检测达1.8余万批次。前三季度无锡对江阴食品安全评价性抽样检测合格率为96.72%，连续3年超96%考核指标。

日常监管与宣传教育同抓，开创社会共治新局面

为确保食品安全各个领域的持续性安全，江阴分领域加强日常监管。生猪定点屠宰监，农民种养技术、农产品质量安全知识培训，以农药、“瘦肉精”、 兽用抗菌药为主要内容的专项整治行动；农产品质量安全监督抽查。农林部门从加大种植养殖源头控制开始严控实管，落实属地管理责任、全面开展农业投入品专项整治、加强农产品质量安全监测、强化基层网格化监管，全面提升全市农产品质量安全监管水平。市场监管部门严格食品生产许可准入，稳步推广流通环节食品质量安全信用分类分级管理，进一步完善食品生产经营企业红黑榜制度，强化食品生产经营者诚信体系建设，为维护市场秩序、确保食品质量安全持续发力。今年以来，共组织食品生产流通企业负责人、食品安全管理员专题培训3期，共培训企业316家次、520人次；共计检查食品生产流通企业3868家次；共立案查处食品违法案件67件，罚没款21.16万，没收不合格食品21.23千克。同时，加大生产流通环节食品抽样检测力度，目前已完成2177批次，发现不合格批次55个，并对不合格食品生产企业约谈，对违法行为移送执法大队立案查处。截至目前，全市已有56家纯生产加工类食品小作坊通过了现场审查，并取得小作坊核准登记证，对于已领证的小作坊，今年以来，已开展小作坊监督检查80家次，督促其持续保持良好的卫生条件规范生产经营。卫生部门严格餐饮服务许可准入，以学校食堂、校园周边餐饮单位、大型餐饮单位为重点场所，加大对熟食卤菜、肉制品、豆制品、乳制品、食用油脂、调味料等重点品种的监督检查力度，严防食物中毒、食品安全事故发生；全面实施餐饮服务食品安全监督公示制度，以诚信经营和规范操作为重点，通过“寻找笑脸用餐”，进一步规范餐饮服务食品生产经营行为，充分发挥社会监督的作用，进一步构建并完善餐饮服务行业诚信体系；积极引导学校食堂、大型以上餐馆、集体用餐配送单位、连锁餐饮企业等参与“明厨亮灶”建设，采用视频网络监控等技术，引入HACCP管理体系，运用“五常法”、六T实务等先进管理方法实施管理，全市共有270家单位实施“明厨亮灶”，约占总餐饮单位数的4.78%。