交通运输部运输服务司货源与物流管理处
副处长 余兴源在

2016第十届中国冷链产业年会上的讲话

       很高兴参加此次中国物流采购联合会举办的2016年第十届冷链产业年会。我谨代表交通运输部运输服务司对此次会议的召开表示热烈的祝贺，对各有关部门以及中国物流采购联合会长期以来对货运物流行业发展给予的支持、指导和帮助，表示衷心的感谢！

       冷链物流是保障食品药品流通安全的关键环节，也是关系国家民生的一个重要领域。党中央、国务院对冷链物流的发展高度重视，早在2009年《物流业振兴规划》以及2014年的《物流业发展中长期规划》等均对冷链物业发展提出了明确的要求。今年5月份，交通运输部党组书记杨传堂书记到河南对冷链物流进行专题调研。在鲜易物流调研的时候，突出强调要建设国家冷链物流公共信息与交易服务平台，组建全国冷链物流企业联盟，提升行业集约化程度和有效供给能力。下面，我想围绕交通运输在推进冷链物流发展中的相关工作，与各位交流三方面的内容。

一、要充分认识，加快冷链物流发展的重要意义。

       冷链物流广泛服务于农副产品、食品医药、工业产品诸多领域，与经济社会发展和人民群众的生活密切相关。一方面，冷链物流是保障食品药品流通安全的关键环节。中央曾强调指出，要用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。严把从农田到餐桌，从实验室到医院的每一道防线。冷链物流，实际上是确保食品药品在加工、流通、使用各环节中始终处于可控的温度环境中，保证产品安全的重要基础，可以说对于保障食品药品安全和全国每一个人的生命安全来说至关重要。另一方面，冷链物流也是支撑农业现代化的一个重要基础。据不完全统计，目前我们国家80%的鲜活农产品均采用采用冰壸+棉被、塑料箱进行常温运输。流通环节的腐损率达到30%，损失额达上千亿元。发展冷链物流不仅能够大幅度地降低我国农产品的流通损耗，促进农民增收，同时也可以有效提高我国农产品的国际竞争力，全面支撑和带动农业现代化的发展。冷链物流也是提升居民生活品质的重要保障。随着城乡居民消费水平和消费能力的不断提高，全社会对生鲜产品、农产品的多元化、新鲜度和营养性方面提出了更高的要求，发展冷链物流已经成为提升居民消费品质、减少营养流失、满足人民群众“更优质、更便利、更安全”的要求的重要保障。从以上三个方面来看，要在未来推进冷链物流的健康有序发展，我们在座的每一个人，我们政府的部门，我们行业的学会，我们每一家企业，都应该说是使命光荣，任重而道远。

二、交通运输部门在推进冷链物流发展中所开展的相关工作。

       交通运输是冷链物流发展的重要基础，在支撑冷链物流发展中发挥着基础性的作用。近年来，我国认真贯彻落实党中央、国务院关于冷链物流发展的工作部署，强化基础设施建设，健全法规标准，创新运营组织模式，推动冷链物流的创新发展。“十二五”时期，我部发布了交通运输行业促进现代物流发展的指导意见，把推进冷链物流发展作为交通运输促进现代物流发展的主要任务之一。在编制这个指导意见的时候，曾做了八项专项调研，其中有一项专项调研就是针对冷链物流的专项调研。我们联合公安部有关部门，印发了《关于加强城市配送运输和车辆通行管理的通知》，明确提出对从事鲜活农产品和冷藏保险产品配送企业优先考虑给予城市通行的便利，保障冷链运输车辆在市区便于通行。冷链物流“最后一公里”的矛盾仍然是一个突出的问题，我们在跟相关部门积极的沟通，力争在未来的时间里对这个问题有一个妥善的解决。同时，我们也以GB1589为基础，推进实施货运车型标准化，促进冷链物流行业的规范发展。近期，我部开展了冷链物流的专题调研，向国务院上报了相关的报告，主要是针对一些冷链物流的薄弱环节，着力推进冷链物流发展取得新的突破。

三、下一步交通运输推进冷链物流发展的思路和重点工作。

       下一步，我们将按照国务院推进冷链物流的总体思路和部署，将冷链物流发展作为推进交通运输供给侧结构性改革的重点领域，持续的加以推进。总体思路是：充分发挥交通运输在冷链物流发展中的基础性作用，以保障食品药品流通安全为目标，以提升冷链物流服务的效率和品质为着力点，坚持问题导向、创新驱动、综合施工，重点针对制约冷链物流发展的薄弱环节，健全法规标准，完善配套政策，加强市场监管，培育龙头企业，全面提升冷链物流服务水平，推动冷链物流的持续快速健康发展。近期我们重点推进以下四方面的工作：

       第一，做好顶层设计，优化政策环境。研究部署交通运输促进冷链物流发展的具体的实施方案，结合行业的职责，针对制约冷链物流发展的设施设备、信息技术、市场主体、行业监管等关键环节系统谋划，优化冷链物流发展的环境。

       第二，健全法规标准，规范市场秩序。结合道路运输条例的修订，强化对冷链运输的监管，严格对冷链运输经营和冷藏保温车辆的要求，明确规定将冷藏保温车辆的温控指标作为重要的监测和监管内容，强化对全程冷链温度控制、监管，防止货物脱冷。同时，组织起草四项标准：一是冷藏保温车辆分内及技术要求；二是冷藏保温车辆标识；三是道路冷链运输服务规则；四是冷链运输温度记录与监控装备技术标准。现在我们行业标准比较多，但是推荐性的多，强制性的少。下一步我们想在这四项标准研究实施出台以后，通过相关的法规、政策，更好地强化这四项标准的执行。特别是在车辆的技术标准、温度监控的技术标准方面严格实施，提高冷链物流的服务质量和品质。

       第三，推进货运车型标准化，促进行业的公平竞争。GB1589实际上是在倒逼行业走向集约化。下一步我们想以GB1589作为基础，重点针对目前货运物流行业矛盾最为突出的几类车型，加快推进货运车的标准化。目前总体考虑三类，一类是车辆运输车，一类是半挂汽车列车，还有一类是危险品运输罐车。重点对三类车的非法改装和超险超载行为进行专项治理。在中物联，特别是马增荣秘书长的大力支持下，从9月21号开始，车辆运输车的治理已经启动。针对现存的4万台车辆运输车，分两阶段进行治理：第一阶段是从双排变成单排，第二阶段是从单排变成标准。目前在第一类车型治理的阶段，我们同步启动了第二类车型，也就是半挂汽车列车的治理。这类车型的治理跟冷链物流的发展有一些关联，其中需要重点治理的是超长的低频半挂汽车列车和超长的集装箱列车。我们正在调研，谋划下一步治理的总体思路和方案。目前总体的考虑是要坚持三点：一是坚持循序渐进，设置过渡期，让现存的车辆逐步更新淘汰；二是疏堵结合，同步推出替代车型，给市场一个出口；三是统一标准，在循序渐进的基础上明确各时间节点上治理的具体标准和要求，给市场一个明确的预期和信号。冷链物流行业的车辆总体是以14米6的厢式车为主体，但是也存在着超长的海柜。下一步，对于这一部分违规的运行，将纳入第二类车型治理的范围之内。借此机会，我想请大家关注和支持货运车型标准化的这项工作。我们推进货运车辆标准化最核心的目的是保证市场的公平竞争，保证行业的安全发展。这项工作有利于行业的规范发展，有利于企业的长远发展，希望大家理解和支持这项工作。

       第四，培育龙头企业，鼓励联盟发展。逐步加强对全国冷链物流龙头企业在信息平台互联互通、无车承运试点等方面的支持，鼓励龙头企业发挥引领带头作用，整合中小微运营资源，建立企业联盟和无车承运平台，提高资源的效力，提高冷链物流的运行效率和服务品质。

       近年来，中国物流与采购联合会作为沟通政府与市场、企业之间的重要桥梁，在促进行业发展、反映行业发展诉求、引导行业转型升级方面发挥了非常重要的作用，下一步我们也非常希望能够与中国物流采购联合会以及冷链委开展深入的合作，也希望各冷链物流企业能够积极的探索，主动的作为，推动冷链物流工作取得新的进展，为全国冷链物流健康发展作出积极的贡献。

         谢谢大家！

源：中国冷链产业网