首届黄河金三角食品药品安全监管联席会议成功召开

　　梁 亭 本刊记者 柴占阳

　　“母亲黄河金三角，三省三市共商调 ; 渭南运城三门峡，区域合作保食药″ 。 11月23-25日，河南省三门峡市、陕西省渭南市和山西省运城市等三省三市人民政府食安办、市食品药品监管部门的负责人齐聚陕西省渭南市，参加首届黄河金三角食品药品安全监管联席会议。共商食药监管协作之策，共谈食药监管成功经验，共解食药监管疑难之题，共谋食药监管合作之计，共享食药监管信息之源，是这次会议的中心议题。

　　本刊记者在现场看到，陕西省渭南市人民政府副市长高洁发表了热情洋溢的欢迎致辞，陕西省食药监局副局长曾锦川对三地建立合作机制表示充分的肯定，并对进一步加强日常合作提出殷切的希望。

　　三地人民政府食安办主任、市食药监局局长各自介绍了本地食品药品安全治理的整体情况，并提出了整合监管资源，拓展合作领域的意见和建议。在与会人员从食品监管、药品监管、稽查执法及检验检测、政务工作和县一级食药监管五个方面，对区域合作监管框架和政策法规等议题进行深入的讨论，广泛交换意见后，三地共同签署了《晋陕豫黄河金三角区域合作协议》，同时决定第二届黄河金三角食品药品安全监管联席会议将于明年在河南省三门峡市举办。

　　当你把该篇文章看到这里时，你一定会急切地要了解黄河金三角区域究竟是个什么样的一个组织?对了，要了解黄河金三角食品药品安全监管《晋陕豫黄河金三角区域合作协议》一定要知晓2014年3月31日国务院批复的《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》。

　　据介绍，母亲之黄河，流经九曲，百折不回。其沿岸的渭南、运城、临汾与三门峡4市跨河联姻，携手探索跨省交界地区合作发展的独特模式，构建中西部有影响力的“经济特区"。从1986年“黄河金三角″经济协作区到如今《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获国务院的批复，晋陕豫黄河金三角区域合作发展由此进入快车道。

　　本刊记者还得知，河南省三门峡市、山西省运城市、临汾市和陕西省渭南市，共同构成了晋陕豫三省边缘“黄河金三角区域”的核心，位于我国中、西部交界地带 ，通华北、联西北、达中原，在全国流通中，可以承东启西、贯通南北。但是，由于受行政边界分割的影响，区域统筹协调发展受到制约。在2009年全国两会上，河南、山西、陕西三省代表团联合呼吁：建立晋陕豫黄河金三角四市国家区域协调发展综合试验区。

　　在黄河中游的河南、陕西、山西三省交界地带，河南省的三门峡市、陕西省的渭南市和山西省的运城市、临汾市，共同构成了一个地理上的“三角区域”。这片拥有5.8万平方公里土地、承载1700万人口的区域，被称做“金三角”。

　　按照国务院批复的《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，国务院要求山西、陕西、河南三省切实加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，完善合作机制，合力解决区域合作中的重大问题;根据规划要求制定具体实施方案，编制实施重点领域专项规划，落实区域合作协调推进机制，抓紧推进重点工作和相关项目实施，探索实施推动一体化发展的绩效考核和奖惩激励措施。

　　说话到此，首届黄河金三角食品药品安全监管联席会议及其《晋陕豫黄黄金三角区域合作协议》就是三省涉及地市对国务院批复要求工作的具体进展和落实!

　　本刊记者还了解到，首届的举办的陕西省渭南市食药监局，在食药监管方面取得令人称赞的成绩。在中共渭南市委政策研究室的官方网站“渭南改革进行时”，于 2017年11月24日刊发了“渭南市食药监管体制改革工作简述”的文章 : 按照省委省政府的部署，2011年11月15日，渭南市全面启动了食品安全监管体制改革试点工作。这次改革在全省乃至全国范围内率先对农业、畜牧、质监、工商、商务、卫生、食品药品监管等部门食品安全监管职能进行整合，通过理顺行政审批、执法监督和行业管理的关系，基本实现食品安全由过去的分段监管为主向品种监管为主的转变，建立起具有渭南特色的统一、权威、高效的食品安全监管新体制。

　　《中国医药报陕西运营中心》主办的“大秦食药"网站也多次刊登介绍渭南市食药监局日常监管的工作情况等。

　　而山西省运城市食药监局是全国67个创建国家食品安全示范城市之一的单位。他们正在以创建为契机，完善和提高食药监管的机制与水平，守护着辖内1区2市10县530多万人民群众“舌尖上的安全”。

　　本刊记者还了解到，河南省三门峡市人民政府食安办主任、三门峡市食药监局党组书记、局长曹成建莅临渭南市，是从三门峡市辖属的灵宝市赶过来的。

　　原来，以 “加快实施食品安全战略，构筑突发事件处置能力” 为主题的 “2017年河南省食品安全示范性应急演练在灵宝市成功举办”(http:www.cnfoodsafety.com/2017/1123/25383.html)，在11月22日上午结束后，曹成建就率队赶到渭南参加这次会议。

　　本刊记者还得知，河南省三门峡市食药监局在守护辖区人民群众“舌尖上的安全"方面取得令人称赞的佳绩。尤其是在加强基层食药监所建设方面更是让人刮目相看。《食品安全导刊》杂志社及其官方网站《食安中国网》多次报道了这方面的经验和成绩，新华社新华网并进行了刊载!

　　本刊记者还得知，近年来，三门峡市坚持以人民为中心，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为宗旨，深入贯彻党中央、国务院关于食品药品各项决策部署，大力实施食品安全战略和食品安全工程，强化顶层设计，加大保障力度，夯实基层基础，深化治理行动，有力地保障了全市人民舌尖上的安全。

　　一是构筑一套权威高效的监管网络。强化顶层设计，合理设置机构，依据新《三定方案》共设置行政编制70人，科室20个，增幅分别达到55.6%和90.9%，原食安办科室全部得到保留，做到综合协调和监管工作两加强;八个县(市、区)包括一体化示范区、开发区均成立食品药品监管机构，实现真正意义上的属地管理;全市44个主要乡(镇、街道办)均设立了食品药品监督管理所;各行政村和社区均配备了食品药品安全协管员(信息员)，构建了市、县、乡、村四级食品安全监管网络体系。

　　二是持续完善两大保障。建立了食品药品安全资金投入保障机制，并逐步增加，三门峡市人民政府在全省率先出台了《三门峡市基层食品药品监管所标准化建设指导意见》，重点加强基层所建设，下发了《关于转批三门峡市“十三五”食品药品安全规划的通知》，为今后五年的食品药品监管工作指明了方向、奠定了基础;强化监管队伍建设，加快人才招录，强化人员配置，加大人员业务能力和政治理论培训力度，今年还联合清华大学对市食安委各成员单位以及各县(市、区)相关领导干部进行为期一周的食品安全知识培训，全面提升全市食品安全治理能力。

　　三是建立健全了三大制度。即建立食安委会议制度，及时召开食安委会议以及食品安全联席会议，部署安排食品安全的重点工作，协调解决了有关食品安全的重大疑难问题，凝聚了部门合力;建立工作制度，先后出台《关于进一步明确食品安全监管职责分工的通知》等进一步明确部门分工;建立食品安全考核和问责制度，加大对食品安全年度考核、日常监管工作的行政监察和问责力度，使各项监管措施得到全面有效落实。

　　四是不断培育四个体系。打造食品安全事故防控体系，强化舆情 监控，健全应急演练方案，提升食品安全事件应急处置能力，成功举办了省级食品安全突发事件示范性应急处置演练活动;构建食品安全质量追溯体系，仰韶酒业被国家食药监总局确定为全国三大白酒质量安全追溯体系试点单位，此项工作在全国食品生产监管工作会议上，进行了大会交流发言。完善食品安全检验检测体系，成立抽检科，统筹抽检工作，食品药品检测中心实验室改造，提升检测能力建设，引入第三方检测机构，实现了资源的高效利用。构筑食品安全诚信体系，渑池县和灵宝市先后被省食安办确定为省级食品安全示范县试点单位。

　　五是强力开展食品药品治理工作。创新监管方式，推进标准化、科学化和制度化监管，提升监管效能;强化日常监管，打造食药安全三门峡;开展隐患排查，防范于未然，去年山东疫苗事件爆发以后，在全省率先开展了食品药品隐患排查行动，得到了省食药监局的充分肯定和推广;围绕重点环节、重点场所、重点时段、重点品种，强力开展专项整治，解决突出问题;寓监管于服务之中，提升产业发展水平，发挥企业带头示范作用，优化全市食药环境;坚持重典治乱，严厉打击食药违法犯罪行为形成强大震慑。

　　六是健全社会共治方式。以转变治理方式、提升治理能力为核心，推进食品社会共治，大力营造全社会尚德守法、齐抓共管、群防群治的良好格局。

　　在会议上，本刊记者获悉，渭南市和运城市的食药监局也不断强化体制机制建设，不断提升检测能力，完善技术支撑体系，扎实开展专项整治，优化审批流程，助力产业发展，实现食品药品监管的追赶超越，守住了不发生区域性、系统性食品药品安全事件的底线，黄河金三角区域内食品药品安全形势持续稳定向好。

　　晋陕豫黄河金三角地区山水相连、市场相通、经济相融、文化相近、人缘相亲，合作发展的历史由来已久、源远流长。构筑金三角区域合作机制，打破行政壁垒，加强监管合作与交流，强化沟通协调，做到信息互通有无、检测结果共认、开展食品药品联合打假，形成监管合力，为金三角区域合作打造良好的食品药品安全环境，是大势所趋。

　　国务院批准《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》后，三门峡市立即行动，提出建立区域食品药品安全合作建议，受到河南省人民政府食安办、省食药监局和三门峡市委市人民政府的大力支持，渭南市和运城市也积极响应，三市加强走访，积极沟通，拟定了《合作协议》，商定了联席会议议程。

　　三省三市将充分发挥各自优势和特点，着力整合区域内食品药品监管资源，拓展合作领域，提高合作水平。一是依法行政，提高食品药品公共行政管理效能和水平，营造规范、统一、公平、开放的食品药品市场发展环境，确保人民饮食用药安全，促进食品医药产业又好又快发展;二是加强信息沟通、政策研究和监管专题合作，解决区域各方发展过程中所遇到的重大问题，增强区域合作的凝聚力，提高区域合作的务实性;三是以良好的公共行政服务促进区域食品药品行业的共同发展，为区域经济合作做出贡献。

　　本刊记者在这里感受到，黄河金三角区域食药监管合作协议的签立，充分显现国务院《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》正在向纵深方面发展和完善。同时，彰显了三省三市的食药监局正在以务实的工作紧紧抓住人民群众日益增长的食品药品安全需求与食品药品监管工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾。利用《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》签立的食药监管《晋陕豫黄河金三角区域合作协议》，构筑区域食药监管协作平台，用务实的行动来守护辖区人民群众饮食、用药“舌尖上的安全”!