带好队伍强监管 创造一流食药安

郑州市在食品安全监管工作中坚持“四个最严"成效明显

常步青 杨 鑫 本刊记者 柴占阳

在举国上下学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神的日子里，本刊记者来了到地处中原的河南省。

在这片热土上，本刊记者在看到，河南人正象省委书记王国生在收听收看庆祝改革开放40周年大会，聆听习近平总书记发表的重要讲话后，就学习贯彻习近平总书记重要讲话精神提出要求那样 :

“要坚持党的坚强领导，确保改革蹄疾步稳，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感;要坚持以党的自我革命推动伟大社会革命，全面从严治党，强化政治引领，营造更加浓厚的学的氛围、严的氛围、干的氛围，扎扎实实朝着中原更加出彩的目标迈进。”

在省会郑州市，本刊记者了解到，作为省会城市的食品药品监管部门的郑州市食药监局，正在以守护好辖区人民群众饮食、用药取得的成绩，扎扎实实为中原更加出彩添彩。

据介绍，郑州作为河南省省会城市，是全国重要的交通枢纽，中部地区重要的物资集散地。现正在建设国家中心城市，现辖6区5市1县及4个国家级开发区，总面积7446平方公里，人口972.4万人。

近年来，随着郑州市现代食品制造业和生物及医药产业加速崛起，逐步实现从量的扩张向质的提升加速转变，消费升级效果日益显著。截至目前，郑州市速冻米面食品全国市场占有率超过60%，枣制品规模全国第一，方便面行业约占全国20%市场份额。全市拥有好想你、三全、雏牧香等几十家食品上市公司，食品工业是郑州工业的七大支柱产业之一，对全市工业增长的贡献率为9.8%。

同时，郑州也是食品生产、流通和消费大市，拥有以中牟万邦为代表的，年交易额达超千亿的食品食用农产品批发市场，食品交易跨越和辐射周边数省甚至全国。全市共有食品企业13万余家，总量占全省的1/5。其中，食品生产企业926家，食品加工小作坊1567家，食品销售单位8.3万家，食用农产品集中交易市场和大型食品商超197家，餐饮单位4.3万家，实施有效监管、保障食品安全任务十分繁重。

面对这样的繁种任务，郑州市食药监局依然坚持工作紧紧围绕国家中心城市建设，以创建国家食品安全示范城市为统领，认真落实 “四个最严” 要求，始终聚焦老百姓关切的食品安全问题，千方百计实施实现共享共治格局，并取得显著成效，全市食品安全群众满意率74.5%，食品抽检合格率98.2%。用不忘初心的韧劲和勇于担当的干劲，打造出了郑州市食药监管的新模式 : 带队伍、强监管 ; 抓源头、控风险 ; 促规范、补短板 ; 创经验、出亮点 ; 争一流、做示范。

一、党政重视，为食品安全监管提供坚强支持

郑州市委、市人民政府高度重视，定期听取食品安全工作专题汇报，研究解决疑难问题，先后出台《中共郑州市委郑州市人民政府食品安全党政同责实施意见》、《中共郑州市委郑州市人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》，并将食品安全工作纳入市政府《十三五规划》和《市经济社会发展目标考核评价工作办法》，作为政府年度目标考核内容。

建立食安委成员单位联席会议制度，联合督查督办制度，确保各项工作落到实处。郑州市人民政府将食品安全工作纳入政府十大民生实事，25条食品安全示范街、200家食品安全示范店等一大批食品安全惠民工程全面建成。

郑州市委、市人民政府及时对食品安全项目政策跟进，资金支持，在食品安全工作上形成了全市齐抓共管的大好局面。

二、创新引领，打造食品安全监管的 “郑州模式”

针对食品安全监管的特殊性，紧盯重点产品、重点行业、重点领域，大力提升食品安全保障水平。一是在食品生产领域，抓源头管控，运用二维码一票通，以企业标准制定了《食品生产加工小作坊通用技术规范》等八项技术规范。实现工艺流程标准化、落实责任主动化、管理制度规范化、生产条件透明化、管理方式科学化，形成市场 “倒逼” 机制，压缩了无证 “黑作坊” 市场空间，使合法规范小作坊的产品销量和利润增长显著增加，平均增长达80%～200%。全市1567家小作坊年底前已全部整改到位，形成郑州特色。

如2018年7月，河南省原食药监局在郑州市召开全省小作坊整治现场会，推广郑州市的经验和做法。同时，在郑州全市范围内所有食品生产企业大力推进透明车间建设，推行重点企业审计等。通过多种方式向社会公开，强化企业自律、促进主体责任落实、提升公众食品安全信心、助推产业发展。

二是在食品流通领域, 大力推行信息化建设(郑州市食药监局在2015年9月市级层面完成食品流通监管职能交接，2016年5月完成县级层面移交，当时的监管基础薄弱)。

郑州市食药监局抓住大型商场超市、食用农产品批发市场这一关键节点，以贯彻总局22号令为抓手，审时度势，通盘谋划。在郑州市81家大型商场超市、116家食用农产品集中交易市场全面推行 “溯本通” 追溯体系，生成来源、交易、客户二维码，实现食用农产品产地证明、购货凭证、检测报告、合格证明等食品流通信息扫码录入数据库，有效解决食品和食用农产品来可追，去可查难题。

以第三方公开评价，结合日常监督检查、群众反映、媒体曝光、风险排查、风险监测等等措施和手段查找出食品流通环节多个风险隐患，并做到问题直达总裁，情况通报总部，倒逼食品经营企业落实主体责任。

由于这方面工作取得的成效显著，2018年9月，河南省食药监局在郑州市召开全省落实主体责任现场会，推广郑州市这些创新性、亮点性经验做法。

三是在餐饮环节紧盯重点部位关键节点，开展专项工作整治。今年，郑州市食药监局在郑州市人民政府食安办的统一协调和安排下，联合市教育部门开展护苗行动，为全市2900余家幼儿园、学校食堂全部安装了 “互联网+明厨亮灶”。

在网络订餐方面，加强核查监管，制定了《关于开展网络订餐第三方平台核查工作的通知》。并要求各县(市、区)加大对辖区内网络订餐第三方平台线上巡查、线下核查力度，摸清底数，建立台账;严守准入关口，对各网络订餐平台进行约谈，要求网络订餐平台严格准入关口，履行好审验职责。

每年的春秋季节、中高考期间，郑州市都要开展校园及其周边食品安全大检查。

此外，郑州市食药监局在市人民政府食安办的统一协调下与相关部门通力协作，加强对高速服务区、旅游景点、农村集体聚餐、重大节假日食品安全等领域开展专项治理，确保了餐饮重点领域监管全覆盖。

郑州市食药监局每年均承担大量的国际国内大型招商会议、中央领导来豫、省市两会等重大活动餐饮保障任务，仅今年就有100余次，保障人数4000多人，做到了零事故、零风险、饮食安。

三、打牢基础，为食品安全监管提供技术支撑

坚持树立问题导向，将 “正视问题、发现问题、解决问题” 理念贯穿到监管工作全过程。一是加大食品检测力度。郑州市从2012年开始，市人民政府投入专项资金对全市的食用农产品和食品进行抽检监测，在市内197家批发、农贸市场和大型超市建立快速检测室。仅2018年，郑州市农委、畜牧、食药三部门就开展快速检测达250万批次以上，实验室抽检5万批次，人均实验室抽检批次超过每千人四批次，并形成逐年递增机制。

二是推动省级食品药品监管示范所创建，全市基层监管站所建设自2016年4月启动后，169个所全部达标，通过省级验收，建成省级示范所14个。其中，郑东新区如意湖所，在今年6月初，国务委员王勇、国家市场监管总局局长张茅以及省、市、区各级领导调研时，得到充分肯定。

三是严密防控舆情事件。完善了舆情监测、信息通报、分析研判、应急联动工作机制，对媒体发布的食品药品安全负面信息，争取做到早发现、早报告、早处置。针对舆情信息，及时开展核查应对工作，努力把负面影响降到最低。

今年以来，核查处置 “超市熟食虚假标注日期”、 “市场农产品抽检多批次不合格”等食品安全舆情13件，参与“赛舞胶囊”保健食品非法添加事件应对处置工作。

四是落实放管服，优化行政审批流程，运用网络手段，完成了行政审批的 “三级十同” 工作，一网通办。实行一口受理、综合受理、面对面肩并肩辅导、容缺受理、延时受理、预约受理、网上预审，邮寄免费送达等便民服务措施。2018年9月底初步实现了“最多跑一次”。截止目前，共完成行政审批9311件 。

四、重拳出击，为食品安全监管打造钢刀利刃。

一是深入开展隐患排查和专项治理整顿。充分发挥市人民政府食安办综合协调职能作用，组织各监管部门联合开展了一系列食品安全专项治理行动，并在全市开展一系列大排查活动，着力解决农村地区、学校校园及其周边、肉及肉制品质量、食品行业“潜规则”、食品“三小”管理和食品集中交易市场管理等食品安全领域存在的突出问题。

二是严惩食品安全违法犯罪行为。郑州市食药监局在稽查工作中坚持 “一优、二强、三统一”，提升稽查办案能力。

“一优”，即优化办案渠道，丰富案源数量。将稽查办案与投诉举报、日常监管、监督抽检、新闻媒体等工作衔接，抓大不放小，重视每起案件，每个线索，深挖源头。

“二强"，即强化信息化手段运用，将“互联网+”、大数据理念等引入稽查工作，运用执法记录仪、手机APP等现代技术手段开展现场检查和执法办案。强化案件协作，探索试点了 “稽查管理联动、协作机制联动、资源共享联动” 的 “三联动” 联合稽查模式。与公安、检察机关紧密协作，发挥联合查办机制的作用，对重大涉刑案件线索，争取公安机关和检察机关提前介入、联合督办。

“三统一”，即统一组织指挥，有效整合市、县、乡三级稽查力量，充分发挥网格化优势，让稽查触角延伸到辖区的每一个角落，衔接配合更加流畅;统一稽查内部办案管理制度、流程、标准，推行稽查工作信息制度、通报制度,完善案件运转工作机制和案件合议SOP，提高案件查办质量;统一考核评比，对案件受理查处进行分片包干，实行全员办案，落实责任，创办案件评比榜，形成了学先进、赶先进、超先进的良好氛围。

全市稽查食品类共立案1509件，与去年同比增加188 %;累计共完成罚没款6302.7万元，与去年同比增加392%;移交公安132起，与去年同比增加300%;刑拘47人，与去年同比增加362%;全市两级共收到投诉举报8790件，回复率100%。

五、多措并举，提升企业食品安全管理能力

郑州市将落实企业食品安全主体责任作为督促企业履行《食品安全法》中法定义务，防范食品安全风险的重要手段。一是食品生产环节，今年十月主办郑州市第十五届职工技术运动会食品检验工职业技能竞赛，全市600多家食品企业、约700名参赛选手参加，有效提升全市食品生产企业食品检验和质量安全保障能力。

二是食品流通环节，与软件科技公司联合开发、设计手机APP在线培训考核软件，解决了培训所需场地、授课、组织等一些列难题。截至目前，全市共有46739名食品安全员参加线上培训工作。其中5476名食品安全员通过考核获得食品安全员网络培训证书，一大批食品安全员走上了食品质量安全管理岗位。

三是在全市各餐饮服务单位推行 “互联网+明厨亮灶” 工程，已有1万余家餐饮单位的后厨重地向社会公开。小餐饮治理一直是食品安全监管的重点和难点，郑州市食药监局承担了全市2万多家“小餐饮店、小食品店”的治理任务。在餐饮质量安全提升行动中，市财政投入资金200余万元，为小餐饮经营单位制作了宣传画、标语、台签等宣传品，为小餐饮治理工作提供了浓郁氛围。

各餐饮服务单位也严格按照标准，增添了三防设施、卫生设施等的配备，绝大多数小餐饮经营单位都已实现持证规范经营。

截止目前，餐饮服务企业持证率达95%，量化分级率达98%，餐饮服务企业的食品安全有了更可靠保障。

六、全民参与，凝聚食品安全监管共治合力

郑州市坚持把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作水平的最终标尺，通过开展一系列宣传活动，让全社会切实感受食品安全状况的好转。一是多种方式宣传。以食品安全宣传进机关、进企业、进工地、进学校、进社区、进农村为主线，结合食品安全专项整治，融宣传于监管，在城乡主干道沿线制作固定的公益广告开展公益广告宣传，在公交车体喷涂了创建口号、在公交站牌设置了创建宣传海报。在宾馆、饭店、商场、超市醒目位置展示“易拉宝” “食品安全警示牌”、宣传海报、公告。

印制了一批宣传折页，通过美团、百度、饿了么外卖平台的快递小哥，随消费者的点餐一块送到群众手中，食品安全知识的群众认知度得到大幅提升。

二是形成媒体联动。成立了由郑州市委宣传部副部长任组长的食品安全宣传工作领导小组，出台了《郑州市创建国家食品安全示范城市宣传工作方案》，从郑州日报、晚报抽调骨干组成新闻报道组，加大媒体宣传。在《郑州日报》《郑州晚报》开设专栏报道食品安全示范城市创建工作，安排每周1期，共48期。郑州电视台在直通政务栏目开设“食药安全在郑州”板块，每期节目8分钟，全年25期。

三是主动展示公开。与媒体沟通，设立驻局记者站，两名记者随时跟踪全系统的大型大项活动，宣传监管效果。大项专项整治活动前，及时通过媒体对整治工作进行宣传、动员。

专项整治期间，带领媒体深入监管一线深入报道，介绍食品安全监管情况，反映基层执法人员风貌。在国家市场监管总局电视电话会议召开以后，针对排查整治重点，依照市食药监局领导分包县区联系点，严格督导落实，联系媒体跟进报道排查整治效果，群众加深了对食品安全监管的了解，也更加理解、支持进行的监管工作。

四是强化社会监督。食品安全监管，需要社会各界知名人士的热心参与、广泛发动，为引领全市人民群众自觉充当创建国家食安城的宣传者和维护食品安全的践行者，郑州市从各级党代表、人大代表、政协委员、机关干部、文艺界、体育界、卫生界、教育界、新闻界、群团、企业、社区居民等群体中聘用了大量的义务宣传员和义务监督员，并颁发聘书，形成全民共治共享食品安全的良好氛围。

七、国家食品安全示范城市创建取得整体突破

2016年5月郑州市被国务院食安办正式确定为第三批创建试点城市，郑州市委、市人民政府高度重视，河南省委常委、郑州市委书记马懿主持召开了全市动员大会，确立了 “五十五”(五大食品安全治理体系，十项食品安全保障工程，五类食品安全突出问题专项整治行动)创建工程计划，设立 “一办十组” 创建工作机制。

郑州市创建办结合河南省人民政府提出的食品安全省和食品安全县创建，深入推动在市县乡三级形成食安办和创建办联动模式，各职能部门各司其职，对照49项271条创建标准展开工作。通过月报告、统计、分析、排名，同时邀请第三方专家评审机构，对郑州市各县市区创建工作进行考核评估，强化考核督导。

在今年五月，郑州市在国家食品安全示范城市创建中期评估以最优档次通过。

按照国务院食安委的要求，郑州市正在深入开展 “放心肉菜示范超市创建” 活动。全市大、中型超市积极支持参与，在省会大型商超推行第三方评价活动后，各大商超积极作为，从选购有机、绿色、供港的优质供应商入手，把好源头关，设立精品专柜、公示相关证照，增设创建标识标贴，全力开展示范创建。同时加大投入提升食品安全管理水平。其中家乐福1200万，永辉1000万，大润发500万，世纪联华300万，华润万家550万，丹尼斯800万，丹尼斯征地180亩计划投资5个亿建一流配送中心，全力支持创建工作。

目前，郑州市创建 “放心肉菜示范超市” 达标单位有11家，按照省局要求上报了3家，通过发挥示范引领作用，促进了食品生产经营单位食品安全管理水平整体提升。

尽管郑州市在食品安全保障工作中取得了令人称道的成绩，但是，郑州市仍保持着警惕的视角，清醒头脑。

郑州市人民政府食安办主任、市食药监局局长李建霞告诉本刊记者，全市食品安全工作虽然取得了一定的成效，但还存在不少问题和不足。如监管任务繁重和监管力量相对薄弱的矛盾依然存在;食品监管领域一些难点问题解决还存在困难，如农兽药残留问题、“三小”管理问题、初级农产品如芽苗菜生产监管等部门职责交叉问题;企业的主体责任落实不到位，社会共治的局面还没有形成等热点问题还比较突出，食品安全状况与人民群众的期望还有一定差距。以近期已进行的国家市场监管总局调研指导为契机，秉承务实创新、开拓进取的精神，以创建国家食品安全示范城市和机构改革为抓手，围绕一个中心，突出两条主线、打好三个攻坚战。即 “围绕以保障人民群众饮食用药安全为中心，突出国家食品安全示范城市创建和规范提升食品安全环境两条主线，打好食品非法经营黑窝点整治、校园及其周边食品安全整治和迎 ‘全国少数民族运动会’ 全市食品安全系列行动三个攻坚战”。持续完善食品安全工作体系，健全食品安全长效监管机制，创新工作方式方法，强化督查督办和责任追究力度，努力确保食品安全各项工作落到实处，真正实现“党政同责、体制健全、体系完整、监管有力、群众满意”的工作目标，全面提升省会郑州食品安全保障水平，“让人民群众买的放心，用的放心，吃的放心”!