海口市食药监“四个最严”守卫食药安全

2018-12-27 16:10:08 来源：食品安全导刊

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　　海口市首例食品安全民事公益诉讼案件开庭审理

　　——海口市食药监“四个最严”守卫食药安全

　　唐静仪本刊记者韦昌惠

　　获悉，12月26日上午，海口市首例食品药品领域民事公益诉讼案件在海口市中级人民法院开庭审理，民事公益诉讼要求食品药品生产经营者履行民事侵权责任，这意味着保障食药安全又多了一把利剑。

　　食品药品安全领域民事公益诉讼协作是食品药品监管部门积极联合检察院等相关部门开展食品药品安全监管工作的新尝试，旨在发现食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的行为，由检察院向人民法院提起民事公益诉讼。海口食药监人贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，始终牢记保障人民群众饮食用药安全的使命。近年来，海口食药监局联合多部门多举措保障食药安全。不仅通过行政管理、行政处罚手段加强食品药品监管工作，同时与司法部门加强行刑衔接，在刑事领域对违法犯罪分子严厉惩戒；与检察部门共同推动食药民事公益诉讼工作，通过民事侵权责任的承担，强化食品药品生产经营者的主体责任。

　　一、畅通投诉举报渠道，搭建食药安全连心桥

　　此次公益诉讼的海南南风海味公司销售不合格玫瑰盐案（以下简称玫瑰盐案），正是海口食药监局收到群众的举报线索后，认真追踪摸排、调查取证及时查处违法行为，排除食品安全风险。今年以来海口食药监局畅通投诉举报渠道，受理各类投诉举报办件6167件，按时处置率100%、按时办结率100%、按时回复率100%，全年未出现食品药品投诉安全事件及督办件，全市食品药品投诉件均得到及时查处及有效处置，收到来自于市民的良好反馈和表扬，搭建起政府与市民之间的食药安全“连心桥”。

　　二、加大快检抽样力度，建立公告公开机制

　　食品药品抽样是发现不合格食品药品的利器，海口食药监局不断提高食品快检和监督抽样的力度和覆盖率。2018年全年食品快检样品超过5.3万批次，大大提高监管工作效率，有效排除重大活动食品安全保障中的食品安全隐患，确保我市34个重大活动中未出现1例食品安全事故；对进岛蔬菜瓜果食品快检，有效保障全省人民菜篮子果篮子安全。2018年，组织监督抽样食品6455批次，药品化妆品338批次，针对米面油、蔬菜、饮用水、基本药物等重点品种，对有不良信用记录的企业、高风险产品生产企业等重点企业加强抽样频次，全年超额完成上级的抽样任务。

　　海口市中级人民法院同日下午开庭审理的第二个公益诉讼案件海南琳雄物资工贸有限公司龙桥公司生产不合格饮用水案，也是海口食药监局科学开展监督抽样工作，及时发现违法线索的实例，针对该家公司的数次违法行为，该局予以严厉处罚并要求企业停产整改，对不同的不合格项目采取针对性的整改措施。同时，该局在监管信息公开方面实现检验不合格产品公告、不合格产品处置公告、行政处罚公告的“三公告”公开模式，保障人民群众的知情权，提醒市民安全风险，警示生产经营者合法经营，让违法者无处遁形。

　　三、织就天罗地网，线上线下一网打尽

　　此次公益诉讼的玫瑰盐案件是海口食药监局办理的其中一宗网络销售食品违法案件。如今越来越多的市民通过网络购买食品，新形势对监管工作提出了新的要求，海口食药监局创新监管手段，探索网络监管模式，力图构建线上线下的食药“天罗地网”，对违法行为“一网打尽”。自去年底，海口食药监局利用大数据管控网络订餐，实现“以网治网”，同时强化线下监管，打击黑外卖、黑作坊，约谈和处罚不履行职责的第三方网络平台，仅今年就向公安部门移送4宗伪造国家证件网络无证经营食品涉刑事案件，“互联网+食药安全”的新举措取得较好成效。

　　四、出重拳大整治，震慑违法犯罪分子

　　行政处罚作为强有力的监管手段，能达到“处罚一个、震慑一批、规范一片”的效果，海口食药监多管齐下，出重拳大整治，严厉打击食品药品违法犯罪行为，2018年共办理行政处罚案件640宗，罚没款约910万元。不仅罚款，对违法情形严重的生产经营者责令停产停业直至吊证；对涉嫌犯罪的及时移送，绝不以罚代刑。2018年向公安部门移送了生产经营黄曲霉素超标的花生油、非法经营及销售假药案等涉嫌刑事犯罪案件共计22宗，通过新闻媒体的广泛宣传报道，形成全民打击食药违法犯罪的氛围。

　　五、深入强化行刑衔接，协作推动公益诉讼

　　为加强食药行刑衔接工作，早在2015年海口市食药监局就与海口市公安局经过沟通协商设立了海口市“联合打击食药违法犯罪协调办公室”。近年海口食药监局一是与公安部门均不定期召开联席座谈会，讨论食药行刑衔接的难点、重点，并形成解决的方案；二是对较为复杂和疑难的涉刑事犯罪个案，在移送前主动咨询公安和检察部门意见，争取在立案标准上达成一致意见；三是每一宗涉刑事案件移送公安部门后，均抄送检察部门，主动接受监督；四是在海南省两法衔接平台录入假冒伪劣食药品案件，提供刑事立案与民事公益诉讼线索及案源。

　　2018年最高检要求加大食药领域公益诉讼力度，海口食药监局与市检察院多次座谈交流，深入讨论公益诉讼立案范围、侵权人责任承担、食药与检察部门如何在公益诉讼工作中衔接等问题。在当日的两例公益诉讼案件中海口食药监局积极配合市检察院开展公益诉讼工作，向市检察院提供了案件相关的笔录、检验报告、调查函、销售表等证据材料，有力证明了被告的违法事实，协作推动我市食药公益诉讼进程。

　　食品药品安全监管工作一直在路上，海口市食药监局以“不忘初心牢记使命”的历史担当，不断创新监管手段，不断提升群众食品药品安全满意度，为全市人民的食品药品安全保驾护航，今后也将一如既往扛起食药监管的责任。