疫情防控常态管 市场监管看河南 之信阳市篇

市场监管有规范 德润人心促发展

一一信阳市场监督管理局推行柔性执法 优化营商环境再出实招

尹安伟 赵倩 本刊记者柴占阳

“新措施很人性化!” “刚柔并济，体现为民服务，赞!”

日前，河南省信阳市市场监管理局印发《信阳市市场监督管理局关于推进柔性执法监管支持市场主体健康发展的指导意见》和《全面推行柔性行政执法工作实施方案》，通过强化服务指导、规范纠正，设置合理的“纠错期”和“过渡期”，综合运用“首错免罚” “轻微免罚” “减免处罚”已免除或减轻市场主体罚款达上百万元，全面推行柔性执法，实施包容信用监管，优化法治化营商环境受到社会各界广泛好评。

推行行政处罚“三张清单”制度

信阳市场监督管理局根据涉及的部门行政职权及《中华人民共和国行政处罚法》《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》等100多部主要法律法规，在制定“1+N”制度体系的基础上，建立并推行行政处罚“三张清单”制度。即轻微违法行为不予处罚清单116项、一般违法行为减轻处罚清单10项、一般违法行为从轻处罚清单10项，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，最大限度降低行政执法对企业生产经营的影响，切实保护和激发市场主体活力。

今年3月以来，在联合信阳市林茶局开展为期三个月的春茶市场整治专项行动中，积极推行柔性执法，突出“四规范、四严查”措施，全力支持疫情期间春茶市场的复工复产工作。通过事先多途径、多媒体广泛宣传，加强规范引导和抽检等质量安全风险监控，检查茶叶生产经营3820余家次，督促350余家企业商户建立健全进货查验和索证索票制度，责令整改175家，有力地规范了全市茶叶生产经营行为。

推行包容审慎柔性执法

积极试行包容信用监管。依据《不予处罚清单》作出的不予处罚决定，不纳入行政处罚信息公示范围。对未履行即时信息公示义务的企业、企业年报公示的一般性检查信息存在公示信息与检查情况不一致的、因疫情等不可抗力影响通过登记的住所或者经营场所无法联系的，均暂不列入或暂缓列入经营异常名录。进一步完善失信主体的法律救济机制，规范信用信息的修复、移出、异议处理程序。通过走访、沟通和实地查看，对向社会公示的行政处罚信息期限届满的及时撤下公示信息，列入企业经营异常名录届满主动纠正违法失信行为的，及时移出严重违法失信名单。

今年以来，信阳市市场监督管理局不断加强企业法治意识、契约精神、守约观念的意识强化和规范引导，落实容错机制，探索推行包容审慎柔性执法，全面推行行政告知、劝导示范、行政指导、行政建议、行政约谈、行政告诫、行政纠错、行政调解、行政回访等柔性措施，帮助执法对象特别是企业预防并及时纠错改正，感受到“有温度的执法”。同时，积极将市场监管职能融入“六稳” “六保”大局，着力保障广大市场主体正常生存，实现更大发展。

推行柔性执法的适用原则、对象和条件

柔性执法是在依法行政、严格执法的基础上采取的一种理性、平和、文明的执法方式，是对过去及现有执法模式的重新设计和实施，是转变监管理念、完善监管方式、提高依法行政水平的创新实践。《信阳市市场监督管理局关于推进柔性执法监管支持市场主体健康发展的指导意见》明确界定了柔性执法的适用原则，即坚持过罚相当和综合裁量的原则，是对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，实行“首错免罚”;对依法并处罚款的，经综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。

柔性执法的适用对象是对不触碰安全底线，对新经济、新业态、新模式领域和一般投资经营行为，全面推进柔性监管执法;对潜在风险大，可能造成严重不良后果的，严格监管;对严重危害人身、财产、公共安全等领域及扰乱社会管理秩序和市场经济秩序等违法行为的，坚决依法予以查处;对食品、药品、特种设备及故意违法给人民群众生命、财产造成重大损失的，按照“四个最严” 的要求依法处理。

柔性执法的适用条件是依据《中华人民共和国行政处罚法》等规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，逾期不改的依法处罚;设置必要的“过渡期”，对需要达标整改的企业给予必要的自查整改机会，列入减轻或从轻处罚清单事项，对有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的减轻或从轻行政处罚。

信阳市市场监督管理局始终以“让人民群众满意”作为工作的出发点和落脚点，为突出企业非公党建引领工作，努力当好全市经济高质量发展的助推者和护航员，全力提效率、降成本、优服务，全面深化实施“放管服” “最多跑一次” 及 “容缺受理、先办后补”等商事登记制度改革，特别是在今年年初疫情早期及时推出企业登记注册和行政审批“网上办” “掌上办” “邮寄办” “预约办” “延迟办”等“五个办” 在全省、全国市场监管系统推广。随后又推出服务企业复工复产30条措施，为市场准入及各市场主体开展经营活动提供一揽子“主题套餐服务”，为信阳经济高质量发展作出积极贡献。2020年上半年新增市场主体13234户，到6月底突破32万户。