不罚、免罚！山东省日照市市场监管局出台柔性监管指导意见

　　

　　记者 朱有刚

　　

　　近日，山东省日照市市场监督管理局制定出台了《关于加强柔性监管落实“不罚”“免罚”工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），划分轻微违法行为，列明依法不予行政处罚和减轻行政处罚清单，体现了绣花式精细治理，探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制。

　　

　　明确不罚免罚法定情形

　　

　　“不罚”，主要是指对轻微违法行为“自行改正或在期限内改正”情形的不予行政处罚；“免罚”，主要是指对该轻微违法行为在罚则中规定可处罚款，但“符合法定适用条件”情形的不予行政处罚，也包括法律法规规定的可以免于处罚的情形。

　　

　　《指导意见》坚持过罚相当、处罚与教育相结合原则，将柔性举措融入行政执法，通过对《中华人民共和国行政处罚法》中“不予行政处罚”的通行规定与相关部门单行法规进行梳理，以清楚列明的清单给执法人员明确指引，提高执法效能，将为各类企业特别是中小企业、新业态企业在发展初期提供更加宽松的制度环境。

　　

　　严格不罚免罚实时记录要求

　　

　　对于监管过程中发现的“不罚”事项的一般情形和特殊情况作出不同程序规定。对监管过程中发现的“免罚”事项情形可简化程序，不立案调查；已履行立案手续的，经核查符合“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”等有关法律法规规定的，应按《市场监督管理行政处罚程序规定》依法作出不予行政处罚决定并形成规范的案卷资料。对轻微违法行为依法不予行政处罚的，应对当事人进行教育。

　　

　　推行柔性监管和包容审慎监管

　　

　　《指导意见》要求认真贯彻营商环境的法律法规，落实“六稳”“六保”政策要求，努力创新监管手段，积极推行柔性监管，对“四新”经济实行包容审慎监管，通过说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性方法手段，达到行政管理目的，尽量减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

　　

　　不罚、免罚不等于监管“失效”。《指导意见》中同时建立了分类监管和动态监管制度。对食品药品安全、特种设备安全等落实“四个最严”的领域，要依法实施最严格的监管、最严厉的处罚。对不属于上述相关范围的违法行为，法律法规不明确、有争议的违法行为，一般按照有利于当事人的原则选择适用法律法规条文执行。