服务发展加油干 市场监管不迟缓 之河南省渑池县篇

敢亮实招强监管 农村聚餐保食安

——河南省渑池县农村集体聚餐食品安全管理工作纪实

本刊记者 柴占阳 通讯员 马德英 梁小卫

9月14日，河南省渑池县天池镇水泉洼村一场喜宴正在举行。

一辆大型流动餐车上，随着厨师代学锋的一番操作，一盘盘制作精美的美味佳肴，被身着统一服装的服务员端上餐桌，使得宾客纷纷引箸，大块朵颐。

“这样的婚宴，既省事又干净卫生还不丢面子。”谈到村民艾占伟举办的这场婚宴，水泉洼村党支部书记、村委会主任艾红波竖起了大拇指。

近年来，渑池县把农村集体聚餐管理作为保证广大农村居民饮食健康的重要抓手，把控关键环节，创新管理模式，筑牢农村食品安全防线，守住了农村群体性聚餐活动安全无事故这条底线，探索出了一套行之有效的农村集体聚餐食品安全监管“渑池模式”。

摸底调查研判 探索治理路径

农村集体聚餐是指农村居民因婚嫁、丧葬等事宜，在非经营性场所举办的各种集体性聚餐活动。随着农村经济的快速发展和农民生活的不断提高，农村举办集体聚餐的规模越来越大，也就应运而生一大批比较专业的流动宴席承办团队。但其中相当一部分承办者加工场所简陋、卫生条件差、清洗消毒设施缺乏、食用原材料采购渠道复杂，“三无”产品、假冒伪劣和过期不合格食品混杂，流动宴席厨师大多未经过食品安全专业知识培训，食品安全意识薄弱等一系列问题，群体性聚餐引发的食源性疾病和食物中毒时有发生。

针对全县农村集体聚餐无序承办、疏于管理，食品安全法律意识缺乏、安全经营意识淡薄，可能造成食品安全较大风险隐患的情况，2021年3月，渑池县市场监督管理局党组决定，组织相关部门负责人，对全县12个乡镇236个行政村的农村流动宴席现状展开了长达6个月的调查摸底。

面对摸底调查上来的第一手资料，渑池县市场监督管理局党组经过多次研讨谋划，于2021年8月制定出台《渑池县农村集体聚餐食品安全管理办法》、《渑池县农村集体聚餐一级承办单位申报标准》、《渑池县农村集体聚餐二级承办单位申报标准》、《渑池县农村流动宴席承办单位验收评分细则》等一系列文件，将农村流动宴席承办经营相关的食品安全制度建立、进货查验索证索票及台账登记、功能操作间的规范建设、设施设备、食品留样、餐饮具清洗消毒、餐厨剩余物处置、冷藏车及移动餐车配置等列为验收评分的重要指标。

加强宣传引导 集中治理整顿

2021年9月28日，该县人民政府 “食安办”召集县市场监督管理局、县公安局食品药品犯罪稽查大队、各乡镇主管食品安全工作的副职及乡村信息员、协管员等召开农村集体聚餐流动宴席集中整治会议，并在会上对第一批通过验收的11家农村集体聚餐流动宴席经营单位进行授牌。

会后，又将印制的1500余份《关于进一步规范全县农村集体聚餐经营活动的通知》分发张贴到乡镇政府所在地和全县236个行政村，有效提升了群众对加强农村集体聚餐食品安全工作的知晓率。

2021年10月以来，先后组织开展针对农村流动宴席食品安全专项执法检查6次，现场取缔非法经营活动20家，依法查扣运输车辆6台、工具4000余件。立案查处6起，处罚6万元，真正起到了处理一案，教育一片，震慑一线的效果。

实行分级管理 巩固整治成果

经过集中整治，渑池县市场监督管理局在原有300余家农村集体聚餐流动宴席经营者中优中选优，通过整改、验收，对其中260余家整改不到位的经营单位进行取缔，最终评定出符合流动宴席从业者经营条件的44家单位。其中，一级承办单位12户，可在全县范围从事农村流动宴席经营活动;二级承办单位32户，依据其承办能力和评分情况，可在指定的1至2个乡镇从事农村流动宴席经营活动。

渑池县英豪镇翟延村的 “卫红家宴中心” 被认定为一级承办单位。走进 “卫红家宴中心” ，洗菜间、摘菜间、副食仓库、凉菜间、热菜间……各功能区物料摆放整齐有序、各类标识清晰明了、规章制度一目了然，“创食品安全示范县，食全食

美大家共享”等宣传标语随处可见。

老板马卫红介绍说，这处经营场所由自家宅院改造而成，总投资23万多元，包括一台流动餐车、货物运输车等，供村里群众办红白喜事宴会无偿使用。

全县流动宴席经营者加强投入力度，着力打造农村集体聚餐示范店或百姓食堂。

“九味嘉宴”经营者按照 “明厨亮灶”食品安全标准，投资200多万元，建成了全县一流的样板操作间。

据统计，渑池县44家流动宴席经营者共购入专用流动餐车5台、冷链运输车辆8台、冷藏运输车29台、其他运输车辆40余台，总投资2000多万元。

健全监管体系 严格风险把控

实践中，渑池县市场监督管理局探索出了“123”工作法，即“一个办法”(农村集体聚餐食品安全管理办法)、“二种标准”(农村集体聚餐承办经营一、二级标准)、“三个表格”(流动宴席备案登记表、基本信息表、经营报备表)的农村集体聚餐流动宴席监管模式，建立了经营者微信工作群，要求经营者在承接农村宴席时需提前报备，并针对报备情况派员到举办地进行实地勘验，对符合经营条件的进行设施、设备布局指导，对不符合经营条件的进行整改或取缔。

在此基础上，该局还不定时抽查经营者的操作流程，从厨师、帮工的健康证、穿着的标准工作服，到加工场所的环境卫生状况、防尘、防蝇设施配置和食品留样等各个环节，进行认真细致的现场督导，确保农村集体聚餐食品安全可控。

该县实行农村集体聚餐流动宴席信息员日报制度，流动宴席举办地所属乡、村信息员、协管员对进入属地的非法经营者进行劝阻，对不听劝阻者及时上报。截至目前，已有效劝阻80余次。

渑池县“食安办”对监管不力、信息上报不及时不准确的两个乡镇主管领导进行了约谈，并协同乡镇纪委约谈、追责信息员，有效地改变了乡镇协管员、村信息员长期以来不作为的现象。

成立行业协会 促进行业自律

为进一步加强全县农村集体聚餐经营活动的规范化和自律性管理，渑池县市场监督管理局积极引导44户获得农村流动宴席经营资格的负责人，成立了渑池县农村流动宴席协会，并召集部分经营骨干，协助起草《渑池县农村流动宴席协会章程》以及协会选举办法等。经过充分的运筹，渑池县农村流动宴席协会第一届理事选举大会于2022年3月胜利召开，大会选举会长1名、副会长3名、秘书长1名、理事5名，表决通过了渑池县农村流动宴席协会章程，规定了协会的工作职责、工作流程等。该协会的成立，促进了行业自律，有效地规避了农村集体聚餐食品安全源头的风险与隐患，使全县农村集体聚餐的规范化管理步入了常态化运营的全新阶段!