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大量无证摊贩无证经营的背后，是申城每年高达25亿元销售额的早点市场。在满足市场多元需求、保障食品安全、促进城市就业之间，立法的平衡之策是：减少流动摊贩，让食品摊贩按照特定区域和时段经营。今天上午，市十三届人大常委会第24次会议听取《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>规定（草案）》的审议结果报告。早点市场需求庞大
3年内，大众早点“帮帮车”已经遍布全市350个网点。奥食卡餐饮公司副总经理戚声隆说，本市早点市场年销售额约25亿元，市场需求庞大。
“帮帮车”能发展，靠的是高度组织化的公司运作。但目前大量流动食品摊贩处于无序状态，潜在的食品安全问题不容忽视——市食品安全联席会议办公室对650个摊位样本的调查表明，98.77%为个体户；83.7%的摊贩无健康证明；近30%摊贩原料来源可靠，其余来源难以识别或难以追溯。
为此，一种立法思路是：管理既要坚持疏导，又要按可追溯的要求，着力减少“流动摊贩”。
定时没问题定点有疑问
减少无序流动摊贩，法规草案提出“实行食品摊贩按特定区域和时段经营”。
“特定时段没问题，目前大部分流动早点车集中在上午6时30分到9时30分出摊，这段时间正是早餐时间。”戚声隆说，问题是“特定区域”如何划定。
“特定区域不能偏僻，否则失去了市场，无疑是画地为牢；但如果集中分布在地铁、公交站点，那对急着赶路的人来说，却又要遭遇行路难了。”市人大代表向小丽说，法规可以明确食品摊贩不得擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营；经批准临时占用道路及其他公共场所设摊经营，应当保持摊位周围的市容环境卫生整洁。无论如何，“特定区域”因势利导合理规划，将考验职能部门对不同利益需求的“平衡能力”。
“属地化管理”分工明确
“几年来，‘帮帮车’最痛苦的就是，虽然隶属于合法企业，但因临时占道，只能无证经营，工商、质监多个部门都说无权发证。”戚声隆说，法规草案却让他看到，“定时定点”经营表明临时占道合法化，流动摊贩“组织化”经营，正在成为可能。
食品摊贩要取得合法身份，应该向谁申请；取得许可后，由谁来监管？立法透露出的方向是：尝试职责明确的属地化管理。
“明确乡镇政府和街道办事处对食品摊贩管理的主体资格。”市人大教科文卫委员会副主任委员瞿钧在审议结果报告中说，工商、食品药监部门各司其职，实施食品安全监管，保障食品来源可追溯；城管执法则重在经营时段、区域及环卫状况。
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