太原市办理落实市政协“一号提案”工作纪实

　　省城太原有食品生产经营企业55000余家，分布在全市10县(市、区)105个乡镇(街办)1518个行政村(社区)，占全市总人口万分之三点二的1346名专业监管人员和1587名村(社区)协管员共同担负着全市食品安全日常监管任务。2015年5月召开的市政协十二届四次会议，将《加强食品安全监管,保障百姓食品安全》作为“一号提案”，充分显示了市政协对食品安全工作这一重大民生工程的高度关注，体现了政协委员高度负责的精神和参政议政的热情。一年来，市委、市政府高度重视“一号提案”,以市食品安全委员会办公室牵头，市、县食品安全监管部门通力协作，齐抓共管，认真办理，全面落实“一号提案”，收到明显效果。

　　落实“一号提案”各级领导更加重视

　　为办理落实好“一号提案”，切实把食品安全这一重大民生工程抓实抓好，王爱琴副市长就办理好“一号提案”代表市政府进行了表态发言。市政府把“一号提案”提出的6条意见和建议作为2015年食品安全工作的切入点和着力点，进一步强化全市食品安全监管工作。市食安办制定了落实市政协十二届四次会议“一号提案”的工作方案，成立了“一号提案”办理指导组，召开了承办单位负责人会议，明确任务，逐项落实。按照提案建议，从政策引导、监督管理、基础建设、财力保障、健全制度、完善改革等方面一一分解任务，逐项落实到相关单位和部门。

　　市委、市政府高度重视食品安全工作,列入重要议事日程，作为全市落实“六个表率”、推进“六大发展”的内容之一，市人大专题听取食品安全工作汇报，并进行视察评议。省委常委、市委书记吴政隆专门调研食品药品监管工作并作出重要指示;耿彦波市长多次对食品安全工作作出重要批示;任在刚常务副市长亲自主持召开食安委会议对食品安全工作提出具体要求;王爱琴副市长、魏民副市长多次组织召开食品安全专题会议，对食品安全工作进行具体安排部署;2015年以来，市食安委召开了两次全体会议，市食安办召开了五次工作会议，市政府下文对全市2015年食品安全工作重点作出安排。市、县两级政府加大食品安全投入，食品安全经费稳定增长。市政府与各县(市、区)政府签订了食品安全目标责任书，进一步健全了地方政府负总责，监管部门各负其责，各方联合行动的责任体系，凸显了政府的责任意识。市、县食品安全监管部门针对“一号提案”提出的建议，深入开展调查研究，结合省城太原实际，拿出具体落实措施，制定出台了《太原市食品药品信用体系建设工作方案》、《太原市食品药品安全“黑名单”管理制度》、《太原市食品药品生产经营者信用档案工作制度》和《太原市食品安全日常督查办法》等规范性文件。为确保办理工作落到实处，市政协组织政协员对省城较大食品批发市场以及校园食堂等进行了专题视察督办，张贵元主席亲自参加，并就如何加强食品安全监管，实现社会共治提出了很好的意见和建议。针对食品产业链条长，环节多现实问题，市政协分成5个专题调研小组，分别下到食品生产加工、食品流通、农产品、水产品和食品监管等部门，进行专题调研视察，并提出很好的改进意见和建议。与此同时，市委、市政府强化日常督导力度，市委办公厅、市政府办公厅组织对10 县(市、区)食品安全重点工作完成情况进行了专门督查，市食安办和市食药监局领导定期不定期，经常深入县(市、区)和有关单位部门对食品安全重点工作及创建食品安全城市(县)进行督导调研，现场指导，发现问题解决问题，有力地促进提案办理和监管工作。

　　落实“一号提案”基层基石更加牢固

　　我市市、县两级认真贯彻落实国务院食安办“四有两责”要求，狠抓基层基础建设，出台了《太原市乡镇(街办)食品药品监管站建设指导意见》，加快推进乡镇监管站标准化、规范化、专业化建设，实行统一标识标志，统一执法文书，统一执法服装，达到了“五个一”配置(一个独立的办公场所、一辆执法用车、一套快检设备、一部执法记录仪、一台便携式打印机)，“十个一”建设标准，做到了有责、有岗、有人、有手段。迎泽、万柏林等县区超标准配置，每个监管站配备2辆执法用车。推行“责任网格化、管理痕迹化、检查格式化、监管信息化”的“四化”监管模式，食药监部门明确了市、县、乡三级事权划分，将监管任务层级划分、逐级分解，形成多角度、全方位的监督网络，食品安全日常监管责任落实到位;不断加强食品药品检验检测能力建设，投资7000余万元的市级食品药品检验检测中心正式落成投入使用，国家级试点---古交市食品药品检验检测中心正在紧锣密鼓筹建，整合县级检验检测资源，组建县(市、区)食品药品检验监测中心，乡镇监管站全部建立了快检室或配备了快检设备，涌现出一批像杏花岭区三桥站、万柏林区南寒站、晋源区晋祠站等设备齐全、标准较高的快检室，充分发挥技术支撑作用，进一步筑牢基层监管基石。2015年6月，国家食药监总局调研组对我市落实“四有两责”情况给予充分肯定。

　　落实“一号提案”监管力度更加严厉

　　坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品安全治理体系。以问题为导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决食品安全面临的一些突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高食品安全水平。把控制风险作为食品安全工作首要任务，把查找问题作为监管工作的常态，针对重点产品、重点行业、重点区域的食品安全突出问题，开展多层次、多样化的专项整治和综合治理。农业部门进一步完善农产品质量安全监管体系，开展食用农产品源头、农药残留、病死畜禽等专项整治，切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，让人民群众吃得安全放心。食药监部门以生产乳制品、肉制品等重点产品的10家大型食品生产企业为试点，从原辅料采购使用、生产过程控制、产品出厂检验、产品销售追溯等环节着手，探索建立了风险可预警、过程可控制、去向可查询的可追溯体系。在我市各大超市和农贸市场，免费设立蔬菜快检台，为群众吃上放心蔬菜水果发挥了积极作用，受到群众欢迎。全市以群众关注的热点为重点，扎实开展了“三无”食品和假劣药品、校园周边食品安全、中小餐饮明厨亮灶和水产品质量安全等专项整治，进行了清真饭店联合检查。小店、迎泽、尖草坪、清徐等县区加强日常监管，不断加大食品市场整治力度，狠抓案件稽查，严厉打击食品违法违规行为，立案查处和经济处罚数较上年同期大幅增长。2015年以来，全市查办食品案件1530起，罚没款815.2万元，取缔食品无证生产经营点132个。公安部门严厉打击食品领域犯罪，办理食品案件23起，端掉制假窝点13个，抓获犯罪嫌疑人15人。

　　落实“一号提案”治理能力更加提升

　　2015年，太原市被省食品药品监督局确定为首批创建省级食品安全城市，杏花岭区、古交市被确定为首批创建省级食品安全县，小店区、古交市被确定为首批创建省级农产品质量安全县。创建活动开展以来，我市结合办理“一号提案”，以创建活动为抓手，全民动员社会共治，全力提升食品安全管控水平。市、县两级政府在第一时间召开专题会议研究部署创建工作，成立创建领导组，制定实施方案，分解指标任务，及时召开规模较大的创建动员会，对创建工作进行动员安排。各县(市、区)政府增加财政投入，加强基层基础建设，配备执法工具，落实协管员报酬，全力开展创建工作，以创建促进监管，以监管推动创建。杏花岭、古交、小店、迎泽等县(市、区)党政主要领导亲自抓，召开政府常务会议，专题研究解决食品安全工作问题, 在组织领导、经费保障上给予大力支持。杏花岭、晋源等县区政府分管领导亲力亲为，在食药执法人员和协管信息员培训班上亲自讲课。各地根据本地区食品产业分布及传统产业特点，以生产加工本地特色食品、传统食品为主要品种，开展形式多样的创建活动，打造出东缉虎营、西缉虎营、旱西关街、体育西路、青年路、和平南路、古城路等十余条食品安全示范街道，涌现出一大批设施齐全、操作规范、管理严格的示范店，为如期实现食品安全城市(县)打下了良好的基础。特别是杏花岭区委、区政府高度重视食品安全工作，拨专款搞创建，实施食品“惠民工程”，政府以奖代补，统一购置消毒柜和筷子消毒箱，奖励食品安全示范店，东西辑虎营食品安全示范一条街建设成效显著，为促进全市创建工作发挥了典型示范作用。古交市政府克服财政困难，拨出专项经费，确保市食品药品检验检测中心重点项目建设顺利推进。清徐县作为全市食醋生产集中区域，该县以食品生产企业为重点，不断加大监管力度，监帮促相结合，积极探索建立来源可追塑、去向可查证、责任可追究的食品原产地全程追溯管理体系，扶优促强见到实效。万柏林区以信息化建设为手段，强化食品安全监管，受到国家食药监总局肯定;小店区开展的明厨亮灶活动和农村集体聚餐集中化经营管理初见成效;尖草坪区建立农村红白喜事集体聚餐常态化监管体系，积极推行庄园式“农家乐”管理效果明显;迎泽、晋源、阳曲、娄烦等县区加强三级网络建设，注重宣传培训教育，营造社会共治氛围，不断强化旅游景点、食品批发市场、超市食品安全监管，充分发挥食安办综合监督、组织协调职能，加强联合检查成效显著。

　　落实“一号提案”环节监管更加严密

　　我市在加强食品安全全程监管上下功夫，落实各个层次、各个环节的监管责任，形成强有力的监管体系，全力保障从田间到餐桌的全过程食品安全。尤其是在食品安全监管体制和机构改革后，一方面进一步整合食品安全监管职能和监管资源，确保食品生产、流通、餐饮等各个环节的监管工作衔接有序、运转高效;另一方面加强食品安全监管部门的沟通协调，确保部门间信息沟通无障碍、相互配合更紧密，食品安全监管链条不断、衔接无缝。市食药监部门与农业部门签订了食品安全监管工作无缝衔接合作协议，建立部门之间合作会商、监管资源共享和执法合作等机制。市农业部门将农产品质量安全工作作为发展都市现代农业的切入点，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，强化源头治理和执法监管,大力推行标准化生产和全程控制，农产品质量安全平稳向好，部省级例行监测农产品安全总体合格率为96.6%，其中蔬菜、水果、食用菌农产品检测合格率为95.2%;畜产品监测合格率为99.2%;乳制品合格率为100%。市水务部门狠抓渔业经济增长方式的转变和渔业产业结构调整，大力发展科技渔业、生态渔业，强化渔业生产环节监管。食药监部门在食醋、乳制品、肉制品、白酒4个行业80家企业完成以信息化为支撑的食品原产地可追溯体系，246家食品生产企业完成基础档案信息电子化管理，在连锁超市推行猪肉可追溯管理、在恒山路小食品批发市场推行可追溯试点、在集体聚餐单位和大型餐饮单位安装食品安全管理软件、在山西省实验中学试行全国首家点餐可追溯系统，太原市食品原产地可追溯平台基本建成并投入运行。商务部门继续推进“猪肉和蔬菜”可追溯体系国家建设试点工作，全市初步建立风险可预警、过程可控制、去向可查询的食品安全可追溯体系。市发改、经信部门大力扶持发展规模产业和名优特色产品，如醋产业、六味斋、双合成、金大豆和美特好等品牌企业，促进食品产业做大做强。同时，加强信用体系建设，严格奖惩“红黑榜”制度，实行政务公开，曝光行政处罚案件，建立失信企业联合惩戒机制。

　　落实“一号提案”宣传教育更加深入

　　食品安全环节多、链条长，涉及企业、政府、媒体、公众等多个领域，离不开全社会的共同参与，我们始终把加强宣传教育作为社会共治的重要途径。坚持开展多形式、多层次、多角度、多内容的食品安全知识普及宣传教育，在全市500多个社区和街道设置了食品安全宣传栏，通过新闻媒体、短信平台及时向广大市民温馨提示，在全市1530辆公交车LED屏滚动宣传食品安全知识，畅通公众参与渠道，升级投诉举报平台，实现12331永不占线。不断引深食品安全知识进社区、进校园、进机关、进企业、进农村、进工地的“六进”宣传活动，积极组织开展“食品安全宣传周”专题宣传活动。今年以来，市、县共组织“六进”宣传260余次，组织设点咨询宣传340余场次，编印发放宣传资料84万余份(册)，直接受教育群众达百万人次。开办“食药监管912”专题宣传栏目，邀请国家、省10大新闻媒体进行了联合采访，撰写发表新闻稿件300余篇，其中，省级以上专题报道百余篇次。国家食药监总局网站、《中国医药报》、《中国食品安全报》等媒体对我市“三无”食品专项整治、校园周边专项整治、食品安全督导检查等工作进行了专题报道。

　　落实“一号提案”，促进了食品安全监管工作，提升了食品安全社会治理能力，目前，市级指导下的县(市、区)食品安全属地监管责任体系，行政管理、监督执法、技术监督“三位一体”的监管模式，市、县、乡、村的四级监管网基本形成。县乡基层监管力量加强了，检验检测能力提升了，日常监管力度加大了，社会共治氛围形成了，食品安全保障水平提高了，人民群众饮食更加安全了。