近年来，受国内饮食消费结构、市场供求变化等诸多因素聚合影响，市场对肉类产品需求旺盛，带动了肉类进口量连创新高，我国已成为名副其实的世界肉类生产、进口和消费大国。肉类产业攸关我国菜篮子工程，如何主动把握肉类进口规律，实现趋利避害，是保持我国肉类进口健康发展的当务之急。

    一、我国肉类生产和进口现状

    2011年我国猪、牛、羊、禽肉产量7803万吨，比上年增长0.3%，其中猪肉产量5053万吨，比上年下降0.4%。

    2011年我国畜产品进口额134亿美元，同比增长38.8%。其中，猪、牛、羊、禽等肉类产品进口38.1亿美元，同比增长55.4%。从进口量看，2009~2011年肉类产品进口逐年增长，增速均超过10%。2011年我国肉类产品前三大进口市场进口量达到历史最高水平，为184.8万吨，同比增长22.2%。

    1.猪肉进口大幅度提高。据商务部数据显示，2011年猪肉类产品进口量已超过135万吨，而世界年度猪肉贸易总量为500~600万吨，我国猪肉进口量占世界猪肉贸易总量的1/4。从进口金额看，2011年猪肉类产品进口金额为21.4亿美元，同比增长114.3%。据统计，2011年我国猪肉类产品前三大进口市场进口量达到135万吨，同比增长49.7%。前三大进口来源国为美国、丹麦和加拿大。其中，自美国的进口数量和金额的增幅均超过700%，自丹麦进口量增幅同比达到60%。

    2.牛、羊肉进口稳步增长。根据美国农业部的预测，2011年我国牛肉进口量将增长43%。数据显示，2011年我国牛肉类产品进口额为3.74亿美元，同比增加25.9%。而牛肉类产品前三大进口市场进口量为2.7万吨，同比下降18.2%。2011年我国羊肉类产品前三大进口市场进口量为8.5万吨，同比增长44.1%，创12年来进口新高。全年羊肉类产品进口额达3.74亿美元，同比激增136.7%。

    3.禽肉进口下降明显。2009~2011年，我国禽肉进口量以超过20%的降速逐年下降。2011年禽肉类产品进口额为9.19亿美元，同比下降7.7%。禽肉类产品前三大进口市场进口量为38.6万吨，同比下降25.1%。其中，从阿根廷、美国进口的禽肉类产品下降明显，与2010年同期相比，进口量下降幅度均超过30%，进口额下降幅度均超过50%。

    二、2011年我国肉类进口情况分析

    2011年我国肉类进口大幅增长主要有以下原因：

    1.国内肉类市场供不应求，带动肉类进口大幅增加。近年来，我国肉类需求逐年增长，特别是传统节日期间，需求旺盛加剧供不应求状况，带动了肉类进口量连创新高。

    2.国内肉类价格长期处于高位，吸引国外肉类大批涌入。受养殖成本快速上升、农产品总量持续下降、气候变化、散户退出速度加快等原因的影响，我国肉类价格长期处于高位。与我国相比，欧美等发达国家在养殖环境、疫情疫病控制、饲料成本等方面具有综合比较竞争优势，加之高额农业补贴，其肉类出口价格较低，具有强大的竞争力。同时，由于经济形势低迷，国外猪肉消费量下降不少，而中国今年猪肉紧缺，所以国外企业加大了对中国的出口力度。

    3.我国肉类进口禁令逐步放开，为进口增长提供了条件。从2010年我国陆续放开肉类进口禁令，如解除对墨西哥、美国和加拿大甲型H1N1流感禁令、批准墨西哥猪肉制品进入中国市场等，这些政策的实行直接扩大了进口肉类的来源渠道。

    三、肉类进口存在的问题

    1.进口肉类产品质量安全问题不容忽视。近年来，疫病一直困扰着中国和世界畜牧业，疫病风险大于市场风险。2011年全国从进口肉类产品中检出不合格近400批，主要问题有检出莱克多巴胺、沙门氏菌，感官不合格等。其中，标准不一的问题尤为严重。如美国允许使用莱克多巴胺，而我国禁止使用。2011年，美国为我国猪肉第一大进口来源国，这存在极大的安全隐患。

    2.走私肉类产品安全问题情况堪忧。牛肉进口的不断萎缩有多种原因，其中最主要的是牛肉走私现象严重。大量走私牛肉通过香港地区和东南亚的地下渠道进入国内，对我国肉牛产业恢复带来了不利影响。无独有偶，禽肉走私问题也相当严重。2010年就有人大代表提案打击禽肉走私。业内人士分析认为，每年全球有60～80万吨禽肉产品通过香港地区及其他亚洲国家和地区走私进入国内。由于走私产品未经检验检疫，且多是问题产品，质量难以保证，安全风险严重，对消费者健康构成潜在威胁。

    3.美国肉类替代证书存在安全隐患。2011年，笔者在对进境肉类产品检验检疫过程中发现美国签发替代证书比较多。国家质检总局在2010年发文，暂停进口经停香港和澳门随附替代证书的美国肉类产品；对经核查头层提单确认未经停香港和澳门随附替代证书的美国肉类产品，可正常接受报检，经严格检验检疫合格后放行。对于使用替代证书的肉类产品，是否经香港和澳门中转，是否由美国直航至目的口岸，是否有更改相关信息的现象，存在一定的风险，需要检验检疫部门严格把关，并且美国肉类替代证书在美国任何一个州都可以签发，这大大增加了安全风险。

    4.社会舆论对进口肉类产品存在一定的误解。各种媒体一直关注进口肉类产品质量安全，尤其是对于不合格的进口肉类产品，关注力度更大，但其某些舆论容易引起人们的误解。对于不合格进口肉类产品的处理，2011年6月1日起实施的《进出口肉类产品检验检疫监督管理办法》（以下简称《办法》）第21条第2款、第3款分别作了规定：经检验检疫不合格的，签发检验检疫处理通知书；涉及人身安全、健康和环境保护项目不合格的，作退回或者销毁处理；涉及人身安全、健康和环境保护以外项目不合格的，可以在检验检疫机构的监督下进行技术处理，合格后方可销售或者使用。

    《办法》所指的“技术处理”，针对的是“涉及人身安全、健康和环境保护以外项目不合格”的货物，这些货物处理完成后再抽样检测，合格后方可销售或者使用。如检出沙门氏菌，由于沙门氏菌在75℃以上5分钟或100℃瞬间就可以杀死，一般采用熟制加工进行处理，这些技术处理必须在检验检疫机构的监督下进行。

    四、加强进口肉类检验检疫监管的意见和建议

    目前我国施行的进境肉类检验检疫模式框架为三个环节，即入境前市场准入、入境时现场查验、入境后监督管理。检验检疫工作也应从这三个环节入手，借鉴先进经验，力求做到环环相扣，努力提高通关效率。

    1.继续推行准入制度。严格限定《检验检疫准入名单》的国家及其企业的产品，对向中国出口肉类的国外生产、加工、存放企业实施卫生注册；继续对进口肉类收货人、进口肉类存储冷库以及国外出口商或代理商实施备案管理。

    2.积极创新和借鉴检验检疫模式。由对货物的查验向对生产厂的监督转变；记录不同国家、不同生产厂的不合格货物信息，定期通报，形成黑名单；全面推进口岸电子化结构体系建设，利用多种手段加强检验能力。

    3.根据进口国肉类生产情况，通过风险分析，有针对性地开展检测，缩短检测周期，提高货物验放速度，降低进口企业存储、物流费用。

    4.加强入境后监管环节。加强对进口肉类收货人销售记录和货物流向的检查，使之成为常态化、制度化；鼓励肉类进口商和代理商等经营者加强沟通协调，成立相关协会，规范会员义务，明确职责，加强自律意识，从而提高对整个行业的把控能力。