“储备红线”是粮食安全应有之义

 

    记者：强调粮食安全“储备红线”，出于什么考虑？

 

    赵双连：维护国家粮食安全，要有耕地红线、水资源红线，也要有粮食储备红线。中央储备粮是中央政府掌控的最主要、最可靠的调控资源。中国人要把饭碗牢牢端在自己手中。这饭碗，一手端在农民手上，一手端在国家粮食储备手上，这是我国粮食安全的基础。

 

    我国地域广阔，粮食供求年度不平衡、区域不平衡，为应对市场化的粮价波动，安全系数提高一些很有必要。因此，我们建议要按照以中央储备为主、调动地方储备积极性，以谷物为主、兼顾油脂油料，以国产粮为主、适度进口原则，逐步建立我国粮油储备安全三条保障线：到2020年，储备库存消费比达到20%左右，小麦、稻谷、玉米三大谷物储备占储备库存85%左右，油脂油料库存消费比25%左右。

 

    记者：除了数量规模的要求，确保粮食储备红线还有哪些新内涵？

 

    赵双连：最重要的是大力推进中央粮食储备管理向现代化、绿色储粮和智能化管理加快升级。随着粮食安全从以往注重数量安全，到现在更加注重质量和食品安全转变，必须进一步提高绿色储粮技术和现代信息智能技术装备的应用，全面推广绿色储粮，大力建设智能化粮库，确保粮食在储藏期品质稳定，确保流通环节食品安全。

 

    仅限于国内市场和资源进行调控，腾挪空间有限，调控手段也难以持续，还容易出现储备与市场争粮问题。从“适度进口”战略出发，要研究储备与进出口相结合的运作机制。可以考虑在中央储备谷物规模中，80%用于装国产粮并通过国内市场轮换，其余部分利用国际市场粮源轮换，拓宽国内粮食供应渠道。

 

    三大谷物储备保障线

 

    记者：从储备红线角度，如何确保谷物基本自给、口粮绝对安全？

 

    赵双连：建议小麦、稻谷、玉米三大谷物品种储备库存要占到储备库存85%左右，就是体现以谷物为主原则，并且小麦、稻谷两大口粮品种要占大头。在谷物主导前提下，应根据不同时期市场供求状况和调控需要，灵活掌握小麦、稻谷和玉米储备比例。对于国内供求趋紧品种，应有预见性地增强储备；对于国内供应宽松品种，可以考虑品种串换，通过储备布局空间调整，实现粮食资源和仓储资源充分利用。

 

    目前我国稻谷供应相对宽松，政策性收购量较大，而小麦供求偏紧。可以考虑储备稻谷串换为小麦，减一部分稻谷产区储备稻谷、相应增加小麦产区储备小麦。“腾笼换鸟”既增加小麦调控资源，又可以为稻谷产区政策性收购腾出仓容。

 

    记者：中央和地方有什么分工？

 

    赵双连：我国粮食储备目前分中央、地方两大块，从动用梯次上，中央储备用于应对大规模市场突发状况，地方储备用于应对区域性市场突发状况。在汶川地震、南方冰冻等重大灾害时，中央储备能够第一时间投向市场。在储备规模中，应以中央储备为主、地方储备为辅。既考虑紧急动用的高效率，也兼顾地方责任。

 

    油脂油料储备保障线

 

    记者：储备红线的油脂油料怎么处理？

 

    赵双连：我国油脂油料对外依存度高，价格波动频繁，市场被跨国粮商控制，库存消费比设定应略高于谷物，达到25%。其中一部分以油料形态储存，即储备大豆；另一部分以食用油形态储存。

 

    据测算，我国进口油脂油料相当于进口7亿亩耕地。依靠国际油脂油料资源平衡国内需求将成为常态。确保我国油脂油料安全，重点是保渠道安全。不再谋求恢复高水平的油脂油料自给率，绝不意味放弃大豆产业。国产大豆产业需要政策扶持，这关系产业安全和部分农民生计，也关系到种质安全。国产大豆蛋白含量高、非转基因，在满足国人豆制品需求方面不可替代。要保证一定规模国产大豆储备规模，通过轮换购销来支撑产业发展。

 

    目前国际资本100%占有我国国际粮油采购上游、大豆压榨能力35%左右和小包装油45%以上。我国应借鉴日本等国家“走出去”经验，在适合的粮食主要出口国通过租赁、合资、独资等方式建立收储基地，重点掌握港口、码头、中转仓等关键物流资源，从源头提高国际粮源掌控能力，参与国际粮食贸易和资源配置。