在很多国人眼中，美国的食品安全形势要比中国更好一些。但在100年前的美国，食品安全问题同样困扰过美国人。国际食品微生物标准委员会主席马丁·科尔(MartinCole)22日在国际食品安全大会上表示，中国现在所面临的问题跟美国、英国在19、20世纪所经历的路程有非常多的相似之处。

　　英美历史问题再现中国

　　“19世纪的时候伦敦就出现过售卖病死动物的肉，那时候有1/5的牛肉都是来自于病牛，商人会用一些健康动物的脂肪来掩盖病死动物的问题。19世纪的末期，美国有很多屠宰场，他们经常采购病死的猪。”科尔表示。

　　而在“三聚氰胺”牛奶这样的毒牛奶问题上，英美更是“领先”。在19世纪及在20世纪早期，英国和美国有些经销商将染料添加在牛奶中，当时英国婴儿死亡率高企也据信是因为食用了掺假或是受污染的牛奶所致。

　　科尔说，食品安全问题往往在一个社会逐渐实现城镇化及现代化时出现，因为这时候消费者开始不了解食品的源头，对其质量和安全性存在不确定性，“虽然中国现在发生的问题与100年前的美国和欧洲相似，但中国有非常多的优势，因为它可以基于100多年的科学进展来进一步提升中国的食品安全，但非常困难的在于监管和组织管理，以及应对整个供应链的脆弱性。”

　　并非有法律就一蹴而就

　　美国食品安全监管100多年的历史中，有哪些可让中国借鉴的治理方法?

　　“历史上，食品安全和城镇化这两者之间显现出非常明确的联系。我们发现在英国、美国以及中国，随着城镇化程度逐渐提高，都会出台越来越多食品安全方面的法典或法案。英国是第一个出台打击食品掺假法的国家，1860年出台了这类法律，那时英国的城镇化率是50%。上世纪60年代美国也推出了纯净食品与药物法典，那时候美国城镇化率也是50%。中国几年前也颁布了《食品安全法》，中国所走的路也是英国和美国之前所走过的路。一个国家的发展水平跟这个国家食品安全法律法规的制定是紧密相关的。”科尔表示。

　　但科尔说，即使有了法律，就英国、美国而言，这些主要的食品安全法律、政策在一开始并不非常有效，而是花了几十年时间进行了更多改革之后，才得以进一步生效，这对中国来说也有借鉴意义。

　　过期食品须预估入成本

　　美国是一个农产品大国，用仅占总人口的2.5%的农业人口生产出了世界1/5的粮食，且农产品贸易一直处于顺差，这相当不容易。美国如何生产出获得信任的农产品，又如何使“从农田到餐桌”的安全得到保障，这不是仅靠法律能做到的。

　　美国农业部前副部长任筑山在大会期间接受《第一财经日报》专访时表示：“从现状看，美国80%的农产品是大公司生产的，只有20%属于小农生产。即使是小农，也属于合作社，有一定的机制。中国却是反过来——80%都是小散农户，20%是大公司生产的，这在监管上就存在一定难度。另外，美国的食品安全文化和中国不一样。在美国，食品生产的每个环节都被灌输以安全意识，因为每个环节都存在被污染的可能。”

　　2011年，美国发生了“哈密瓜”事件，一批含有李斯特细菌的哈密瓜造成了146人感染，其中30人死亡。美国疾控中心及时发布了公告，并找到了源头。“其实是一个农场的哈密瓜收割后，在清洗时被生锈的水管上的霉菌污染而造成的。”任筑山说，正是这样的追溯系统，对美国的食品安全起到了“补强”的作用。

　　“食品生产的每个环节都可能存在隐患，而全程的追溯系统就会起作用。从农田到餐桌，每个环节都需要有记录。即使走到运输的路上，冷藏车都要有定位系统，一旦温度升高或有什么变化，总部都能监控到。但在中国，有的冷藏车司机一上路就关掉了GPS，到了目的地再打开，但这个过程中细菌有可能增加很多。”任筑山表示。

　　一种带着“身份证”出生的食品，从田间走到餐桌，每个环节接手的人都不敢从中做手脚。任筑山说：“这个追溯谁也逃不掉，会一直追着你。一旦出现事故，法律将把相关责任人罚到直接破产。”

　　任筑山还说：“超市把已经过期的食品更改生产日期出售，这在美国是没有的，因为厂家已经把过期扔掉的成本计算在内。如果他知道大约会有50%卖不掉，过期就不会卖了，因为成本当中已经算进去。所以我说食品是生产出来的，所谓‘生产’指的是每个环节。”

　　“种棵树都能帮你”

　　在副部长任上专管农业科技的任筑山表示，科技方面的教育培训更是护航了美国的食品安全。他说“食品安全是监管不过来的。生产的人如果不对食品安全有概念，不知道需要生产安全，再监管也没用。因为你不可能到每亩地里去查。在中国当前的经济形势和社会状况下，要做的是人人提高食品安全认知水平。做其他的东西都是短期的，而且不一定有效。”

　　“你必须想办法，短期的就看哪个环节问题最严重就想办法整治它;而需要长期教育的，就放入中长期计划。”

　　任筑山说，美国每一个州都有一所专门的农业大学，农业大学里有三种教授——一种是教学的，一种是做研究的，还有一种是搞推广的，“负责研究和推广的教授的薪水一半是农业部出，另外一半是学校出。每个州、每个乡镇都有推广人员，不但对于农民，甚至对于家庭花园种棵树要怎么洒药，他都能帮你。”

　　中国刚刚通过的新《食品安全法》规定，禁止剧毒农药用于瓜果蔬菜及中草药。但农业生产中怎样监管剧毒农药的使用，还是一个问题。

　　“中国的海产品出口到美国越来越少了，主要是美国1980年禁止使用的激素，中国还在用。中国在教育农民如何用药方面的机制还比较薄弱。立法很容易，但执行起来，如果乡镇官员、村长都不当回事的话，不可能执行得下去。所以还是教育的问题。”作为学者，任筑山表示，美国的食品安全相关学者有培训食品安全工作者的职责，这在中国也应该成为系统化的制度。