新版《食品安全法》将于10月1日起正式实施，婴幼儿奶粉的配方将从“备案制”改为“注册制”。昨日，国家食品药品监督管理总局起草的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》（征求意见稿）正式公开征求意见。记者留意到，一旦征求意见稿通过，今后同一企业注册的一个奶粉配方只能生产一种产品。更为严厉的是，婴幼儿配方奶粉外包装上不得标注“进口奶源”、“源自国外牧场”等模糊性误导消费者的内容，更不能明示或暗示“增加抵抗力或免疫力、保护肠道”等功能。
  
  一个配方对应一个品牌
  
  所谓“注册制”，跟药品一样，对配方进行注册，有批准文号方可生产。婴幼儿奶粉生产企业向国家食品药品监督管理总局申请配方注册，食药监总局对申请注册的配方的研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料进行核查和审评后，决定是否准予其注册。准予注册后企业方可生产。
  
  根据征求意见稿，同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方奶粉，不得限定区域销售，不得为销售商专门定制生产。
  
  目前我国婴幼儿奶粉的品牌和配方都过多过乱。据业内估计，全国有2000多个品牌，同时有2000多个配方，平均每个企业有20多个配方，而这些配方都大致相同。
  
  乳品行业资深分析师宋亮对羊城晚报记者表示，现在最大的问题是不同企业的配方大多相同，2000多个品牌中有1500多个是OEM代加工品牌。执行“注册制”后，近千个品牌面临淘汰；“注册制”能有效清理代加工品牌，但对配方的清理力度有限。
  
  靠升级配方涨价难度加大
  
  如果企业要为不同品牌的奶粉申请注册同年龄段产品配方，征求意见稿给出了两个方案：一是成分应相差6种以上，并有科学依据证实；二是成分应当具有明显差异，并有科学依据证实，但每个企业不得超过5个系列15种产品配方。
  
  记者从业内了解到，方案二可执行性较强，一旦实施，就意味着今后国产婴幼儿配方奶粉数量将被“封顶”。最新统计数据显示，目前全国在产的婴幼儿配方奶粉企业共有85家，那么以后国内最多有425个系列，1275个配方，比2000多个配方砍掉将近一半。
  
  “封顶”对企业的影响更大。以贝因美奶粉为例，记者在其官网了解到，该公司旗下有9个系列的婴幼儿配方奶粉，远远超出方案二的标准。
  
  不管最终选择哪个方案，以往企业多添加一点微量元素，就以“配方升级”为噱头进行涨价的“潜规则”都将没那么容易行得通了。宋亮对记者表示，“过去奶粉配方一年可‘升级’一次，今后可能5年或者更长时间才能升级一次。”
  
  不能明示保护肠道等功能
  
  征求意见稿对婴幼儿配方奶粉的外包装标签也作出严格要求——企业在申请婴幼儿配方奶粉产品配方注册时，还要提供产品标签、说明书设计样稿。
  
  根据征求意见稿，婴幼儿配方奶粉外包装标注使用进口乳粉、基粉等原料的，应当标注原料真实产地，不得标注“进口奶源”、“源自国外牧场”等模糊性误导消费者的内容。此外，婴幼儿配方奶粉命名和外包装标签不得含有明示或者暗示具有疾病预防、治疗功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保护肠道等功能以及保健作用；非转基因字样；零添加字样等内容。
  
  征求意见稿对羊奶粉还有特别要求。婴幼儿配方奶粉原料为羊乳（粉）的，产品名称可标注为婴幼儿配方羊奶粉，并应当在配料表中标明每100g产品中羊乳（粉）的所占比例以及乳清蛋白粉来源。
  
  “目前婴幼儿配方奶粉竞争激烈，对规范产品外包装标签有助于规范奶粉市场。”宋亮说。
来源：新华网