青州，为古“九州”之一。1986年由原益都县撤县设市。总面积1569平方公里，辖4个街道、8个镇和1个省级经济开发区，1075个行政村，总人口93.7万，是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国长寿之乡，连续六次被表彰为“全国民族团结进步模范集体”，全国县域经济基本竞争力百强县之一。

　　民以食为天，食以安为先。青州市委、市政府心系国计民生，高度重视食品安全工作，认真落实习近平总书记“四个最严”要求，以创建国家食品安全城市、山东省食品安全先进市为契机，积极探索构建食品安全“四个机制”，全面提升食品安全保障水平。

　　建立完善保障机制

　　强化组织领导。潍坊市委、市政府决定创建国家食品安全城市后，青州市迅速成立了以市长为组长的创城领导小组及办公室，对创城工作进行组织协调、指挥调度，成立督导组，严格督导。去年以来，先后召开12次市委常委会、市政府常务会、市长办公会专题研究食品安全工作，推动各项工作深入开展。实行市委领导包靠镇街、市政府领导包靠业态机制，市人大、政协的领导也靠在一线开展督促检查，严实推进食品安全工作。把食品安全工作纳入市委、市政府对镇、街、开发区及相关部门的科学发展考核，严格实行食品安全重大事故“一票否决”。

　　完善监管体系。完成了市场监管体制改革，设立了市场监管局，加挂食品药品监管局牌子，在13个镇街、开发区设立了市场监管所，充实了人员;公安局专门成立了食药环执法大队;各镇街开发区都成了食安委，设立食安办，建立了食品农产品协管员队伍，每个行政村(社区)至少有一名协管员，协助做好农产品、食品药品监管工作;形成了市、镇、村三级食品农产品质量安全监管体系。
　　加大财政投入。把食品安全工作经费列入政府财政预算，投入2000多万元建设检验检测中心;投入170多万元推进检验检测和快检室第三方托管工作;投入500多万元，增配食品农产品快速检测车14台，保障“智慧监管”平台和快检室建设，统一定制了执法服装，增配了电脑、打印机、执法记录仪、快检设备等，一线装备设施全部达到国家食药总局标准要求，有力提升了监管保障水平。

　　建立倒逼企业机制

　　紧紧围绕发挥市场机制作用，采取多种措施，落实主体责任，倒逼企业诚信自律。

　　实施政府倒逼。加大政府信息公开力度，利用电视、广播、报纸等媒体和政务网站，及时公开所有稽查案件信息和抽检结果信息，曝光企业不法行为和不合格食品，发布食品安全黑名单，发挥震慑作用。在全市大中型超市和市场建立快检室并实施第三方托管，快检结果向社会公示，实施二维码诚信档案查询，倒逼企业诚信自律。

　　实施行业倒逼。规范和引导3000多个合作社、行业协会等联盟组织将加强食品安全纳入内部规章制度，形成内部自清、自律、自觉的约束机制，放大利益共同体效应，倒逼联盟业户内部相互监督制约。

　　实施公众倒逼。在全市所有大型食品批发市场、农贸市场、超市、农办、市场监管所、学校食堂建设了快检室，配备快检设备146套，形成了种植、养殖、生产、流通、餐饮各环节全覆盖的快检体系，快检结果向社会公示，倒逼上游种植养殖业户自律。

　　健全部门共管机制

　　推进齐抓共管。市政府进一步加强食品安全工作的综合协调和统筹指导，制定了《青州市镇街开发区综合考核定量指标绿色发展食品安全工作考核办法》，将政府责任落实情况、国家食安城市、省食安先进市创建情况、食品安全科普宣传情况、综合整治成效等工作纳入对镇街开发区及各部门的年底综合考核。农业、畜牧、公安、卫计、住建、教育、市场监管等部门依法依职不断加强监管，各镇、街道、开发区严格落实属地管理责任，建立了监管部门联席会商、风险预判、联动联办、联考联评等机制，定期研判食安形势，实现从田间到地头、到餐桌的全程监管。市场监管与农业部门初步建立了食用农产品产地准出、市场准入制度，落实了食用农产品协同强制抽检制度;市场监管与教育部门建立了学校食堂食品安全共管机制;各相关监管部门与公安部门建立了行刑衔接机制，形成了齐抓共管的良好局面。

　　开展综合整治。针对社会普遍关心的突出问题，开展了食品安全大会战，采取联合执法、跨片区检查等措施，先后组织开展了剧毒高毒农药、饲料兽药、畜禽产品、山楂制品、牛羊肉市场、水产市场、酒类市场、学校食堂和农村食品安全、旅游景区食品安全等综合整治行动，有效规范了食品经营秩序。

　　实施联考联评。由市食安办牵头成立相关部门联合考评组，对全市所有镇街食品安全工作情况进行考核。市委常委会议听取专题汇报，研判食安形势、分析存在问题、研究推进措施。创城以来，先后组织创城模拟考评6次，推动了工作深入开展。

　　构建全民共治机制

　　制定了全市食品安全事故应急预案，确定了应急管理领导和指挥机构，编制了应急操作手册，并多次开展食品应急演练;建立了食品安全新闻发言人制度，不定期召开新闻发布会;建立食品安全舆情监测处置机制，及时妥善处置舆情;着力推进以网络、电视、咨询电话、广播喇叭为载体的“空中四条线”和以每个村居一条宣传街、一个文化大院、一个公示栏和一张服务卡为阵地的“地上四个一”基层食品安全“双四”宣教行动;大力开展食品安全知识进学校、进社区、进企业、进机关、进农村、进工地、进市场、进景点等“八进”宣传教育活动;市场监管部门整合投诉举报热线电话，设立了专门的投诉举报中心，切实落实有奖投诉举报政策;聘请了110名特邀监督员和800多名社会监督员，发挥志愿者、媒体、人大代表、政协委员等监督作用;积极推进乳制品、白酒、规模以上肉制品生产企业开展了食品安全责任保险试点工作;大力宣传食品安全法律法规和食品安全常识，提升群众食品安全科学素养，广泛发动群众参与监督，凝聚社会共识，形成了全民关注、社会共治的格局。

　　青州市在充分发挥食品安全“四个机制”作用，不断提升食品安全监管工作实效的同时，积极探索模式创新、破解监管难题、构建长效机制，树标杆、抓亮点，实现了食品安全水平和群众满意度不断攀升，两年来群众对食品安全满意度由89%上升为96.6%，各项工作亮点频现、特色突出。

　　推行智慧化监管新模式 提升监管执法效能

　　作为全省首批“山东省智慧食药监系统”试点单位，青州市市场监管局充分发挥“山东省食药监局移动监管平台APP”的移动监管执法作用，实行食品生产企业、餐饮单位、食品流通业户、药店、医疗机构的全程智慧化监管。将过去对监管对象的单一性检查转变为综合性执法检查，即时查询业户基础信息、上传监管资料，有效提高监管效能，防控监管风险。同时，加强远程视频监控平台建设，设立了信息监控中心，结合“亮企”“亮店”“亮厨”行动，对学校食堂、重点餐饮单位的后厨、快检室和餐饮具消毒保洁情况进行远程视频监控，实现了事后监管向事前、事中监管的转变。

　　升级改造农贸市场 守好老百姓的菜篮子

　　农贸市场是群众日常购买食品、鲜活农产品的重要场所，也是食品安全的重要一环。针对长期以来农贸市场经营分散、流动性强、难管理的实际，青州市先后投入3000多万元，对城区所有农贸市场等进行全面改造升级，完善各项配套设施，吸纳流动摊贩入市规范经营，实行食品安全承诺、健康证明、产品来源等统一标牌公示，全部建立快检室并推行第三方托管，解决了流动摊点经营脏乱差、食品安全无保障等问题。其中，东阳城便民市场通过改造升级，实施严格的市场准入制度、积极推行“一本通”、设立便民免费检测窗口，由一个大棚市场转变为一个规范化、标准化市场。同时，该市场专门成立了党支部，通过非公党建工作，推动市场规范发展，年市场交易额达到7800万元，被评为山东省文明诚信市场。

　　实施品牌战略 促进产业化发展 把好源头安全关

　　食品安全重在源头管理。青州市以实施品牌战略，促进产业化发展为抓手，全方位做好农产品和畜产品安全工作。全市拥有地理标志证明商标6件，国家地理标志保护产品4件，先后建成百纳城葡萄庄园、仰天农庄等14个现代农业园区，发展绿色无公害种植1.8万亩，积极开展农业品牌申报认证，“三品一标”品牌总数113个，拥有国家蔬菜标准园4个、国家水果标准园2个、国家标准化示范养殖场2家，省级标准化示范养殖场8家，全市无公害畜产品认证企业比例达到70%以上，全市畜牧规模化程度达到85%以上，畜牧产业链产值超100亿。投资6000多万元建成病死畜禽无害化处理体系项目，高标准通过国家级无规定动物疫病区验收。通过品牌化发展、标准化生产，带动了整个行业上档升级。

　　全方位宣传教育 形成全民参与的良好社会氛围

　　着力构建空中与地上交相呼应、载体与阵地相互配合的立体化宣传教育体系，深入推进“双四”宣教，积极开展了“八进”宣传教育活动，着力打造等三个宣传阵地，形成了浓厚的宣传氛围。

　　建立媒体宣传阵地。在电视台、电台每天播放食品安全公益广告，开设《诚信企业家访谈》等专栏，先后组织32家企业参加开展了10期企业诚信访谈节目;在报纸和政府网站开设食品科普知识专栏和创建食品安全城市专栏;建立了青州食品安全监管微信平台和头条号，完成现场满意度调查问卷600余份，微信端问卷300余份，充分利用新型媒体宣传食品安全工作和相关法律法规。

　　建立重点场所宣传阵地。广泛张贴《致广大市民的一封信》《致广大食品生产经营者的一封信》3万多份，在所有门店张贴“食安消费告知书”;举办了食品安全培训班，分别对全市食品农产品协管员，以及海天市场、任七市场、义和街内的业户进行了培训;在全市中小学全部开设了食品安全知识课程;所有的公交车站牌、公共自行车站点、全市700余辆出租车、公交车和校车都张贴了食品安全宣传标语;全市4000余块LED屏幕全部滚动播放食品安全宣传标语;全市户外广告、建筑围挡等都增加了食品安全宣传内容，城区主干道护栏上悬挂680余幅食品安全宣传牌。

　　建立村、社区宣传阵地。在每个村、社区打造了食品安全宣传大院、宣传一条街，悬挂横幅、涂写标语8000余条，张贴宣传画4万余份，利用村村通大喇叭高频次播放创城公益广告和食品安全常识。衡王府等社区还灵活运用农民画、剪纸画、艺术造型宣传标语、居民表演等群众喜闻乐见的方式进行宣传，设立了食品安全留言区，听取居民对食品安全工作的建议。

　　推行快检室第三方托管 全面提升检验检测水平

　　推行“政府主导并购买部分服务、市场开办者委托第三方检测机构进驻”的快检室运行新模式，由政府、市场开办者出资购买检测服务，第三方检测机构负责快检室日常运行。目前，城区所有大型农贸市场、大中型超市快检室已通过公开招标、签订协议完成了第三方托管，通过严格落实快检室各项制度，确保快检室发挥应有作用。同时，在市场和超市快检室开设免费检测窗口，开展“你点我检”“你送我检”业务，向市民提供免费检测服务，让每一位消费者成为监督者，有效解决了市场开办者开展检验不专业、检验批次少、公信度不高等问题，实现了快检室工作标准化、规范化、常态化。

　　推行网格化监管 强化责任落实

　　按照定岗、定责、定人、定事的“四定”要求，推行“网格化监管，”全市划分了52个监管网格，建立了1136人的村级农产品、食品药品安全协管员队伍，落实领导干部到网、工作人员进格、协管人员到点责任制，将食品药品生产经营者全部纳入监管网格，并将网格监管责任人、责任区域、监管人员职责等全部进行公示，接受社会监督，实现了横向到边、纵向到底、从农田到餐桌的网格化监管。通过明确监管人员，落实监管责任，加大监管力度，日常监管实现了动态化、痕迹化，监管水平明显提升。

　　食品安全工作任重道远，保障食品安全丝毫不能放松、一刻不能懈怠，我们将以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志，更加务实的作风，深入推进国家食品安全城市创建工作，全力捍卫群众舌尖上的安全。

　　(作者山东省青州市食品安全委员会办公室主任、市场监督管理局局长)