近日，淮安市淮阴区检察院检察官朱小华，对该院2014年办理的并被判处有期徒刑的6件生产、销售有毒、有害食品案件，进行了分析研判，对食品安全监管颇有想法——

　　“现有食品安全监管体制以环节监管为主，品种监管为辅，由于家庭食品作坊一般兼具生产、流通、餐饮等不同环节的特质，容易导致食品安全监管部门间相互推诿。如小熟食店的监管，工商认为是餐饮环节，应该卫生管;而卫生又认为是流通环节，应由工商管;农贸市场，工商认为应由农业管，而农业部门则认为应该谁主办谁监管。”

　　“家庭作坊一般位于城市的背街小巷、城郊结合部的居民区，行业主管部门对居民区又不大熟悉，如果利用基层政府、村(居)民委员工作人员贴近群众、熟悉当地情况的优势，家庭作坊实行属地管辖更为合理，食品安全实行责任倒查制，强化基层政府、村(居)民委员的责任意识。”

　　他还发现生产、销售有毒有害食品案件有许多共同点：

　　其一：大多出自家庭食品加工作坊。上述案犯之间有多有亲戚关系，一家获利后，即发挥“传、帮、带”的作用，亲朋好友即纷至沓来。

　　其二：生产工艺简单门槛低。如生产毒豆芽，厂方里有水、有口袋、有火炉，即有了生产条件，家庭作坊用蛇皮口袋泡豆，架设炉子升高室温，定时在豆子上浇上添加了含有无根豆芽素等“阴阳水”，毒豆芽一般4、5天即可上市销售。

　　其三：为了产品卖相好添加物无底线。“不添加有毒添加剂，产品在市场上就无竞争力，难以销售。”为此，卤肉亚硝酸盐含量超标，豆腐、百叶、豆干、面筋含有国家禁止食用的吊白块，豆芽中掺入禁止使用的4-氯苯氧乙酸钠、6-苄基腺嘌呤成分的109粉、无根豆芽素等物质等等，这样生产、加工的食品外观好看，卖相好，具有市场竞争力。

　　其四：地点隐蔽监管难以到位。家庭作坊生产加工地点多在城郊结合部、偏远乡村或城市的背街小巷，生产时间多在晚间，生产隐蔽性强，很难被食品安全监管部门发现。

　　其五，有毒食品实现大批量生产。上述6名犯罪嫌疑人均一次性从句容市某助剂厂购买了大量原材料备用。案发时，执法单位仅从罗某某的小作坊内就搜出109粉近100包，豆芽素近50只。李某家庭作坊中被检查出尚有300斤豆芽半成品，王某的家庭作坊中有500斤绿豆芽。

　　其六，有毒食品多销往低收入群体。低收入群体一般卫生意识较低，消费能力较弱，多购买价格低廉的食品，成为有毒有害食品潜在的消费群体，杜某某从2012年至2014年仅向城郊结合部菜场销售近15万元毒豆芽。“好在消费者吃后尚未发现不良反应。”

　　家庭作坊如果简单地一律取缔，必然会影响其家庭的生计，甚至可能影响到社会稳定。对家庭作坊如何监管?朱小华提出五点治理建议：

　　一是提高消费者对有毒有害食品的识假辨别能力。职能部门要各司其职,分别就生产、销售、流通、消费等环节,对消费者进行有毒有害食品的识假辨别能力培训,让有毒有害食品远离餐桌,如在超市、菜场发放宣传资料，组织消费者参观生产现场、曝光黑作坊产品质量问题，使更多的消费者能够区分产品的质量优劣,提高消费者的识假辨别能力，增强消费者的自我保护意识。

　　二是鼓励举报生产、加工有毒有害食品的家庭作坊。各地政府应制定《食品安全举报奖励办法》，对提供家庭作坊违法事实并能提供关键证据和票据，积极协助案件调查，举报情况与违法事实大致相符的，即按照案件货值大小奖励举报人，以此推动全社会对家庭作坊的共同监督。

　　三是加强食品安全监管属地管辖力度。基层政府、村(居)民委员会对城乡接合部、城中村、出租房屋、集贸市场较为熟悉，对家庭作坊生产有毒有害食品的信息可以及时掌握，露头就打。食品监管部门应进一步摸清有毒有害食品经营户的基本情况,进行不定期抽检,发现问题及时报告,学校、医院食堂和餐饮店要严把食品采购关,制定采购登记、检验制度，公安机关加大对生产经营有毒有害食品违法行为的打击力度。

　　四是加强有毒有害添加剂的防范。家庭作坊应对所有添加物质到本地食品监管部门登记备案，备案内容应该包括添加物质的种类、来源、使用情况等;使用的添加物质发生变化时，应及时更新备案情况。严格监管4-氯苯氧乙酸钠、6-苄基腺嘌呤等有毒有害物质生产厂家的销售渠道和方向，从其出厂到使用进行动态实时监控，确保有害物质不流向食品领域，不流向老百姓餐桌。

　　五、加强家庭作坊从业人员培训。对家庭作坊的从业人员进行食品卫生知识培训，让食品生产经营者了解各项食品安全规定，强化其法律意识，明确其在选料、加工、生产、销售过程中应负的责任，使其在生产、加工食品中自觉规范行为，提高食品质量。