近十年来，食品安全问题屡见不鲜，特别是三聚氰胺奶粉、地沟油、瘦肉精、福喜过期肉等重大事件，不仅成为社会关注的焦点，更造成公众的担忧和恐慌。对于由此产生的食品安全信任危机，不能仅仅依靠企业自觉和行业自律来化解，政府必须主动跨前一步，采取有效措施，严把关、勤监管，让广大群众吃得放心、吃得安心。正所谓“国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以质为本。”

　　※问题及分析※

　　上海市委、市政府高度重视食品安全工作，也始终把群众对食品安全状况的满意作为努力方向。今年4月，《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》的修法工作正式启动。在修法过程中，有关部门采取了一系列强化食品安全的举措，如开展食品安全执法检查，对网络食品经营等新型业态加强监管等，都取得了相当的成效。但食品安全关涉千家万户，目前存在的问题是：

　　1、生产和流通环节监管不够

　　目前在市场上，执法部门的监管主要集中在食品的销售环节，但这并不意味着可以放松对原材料和运输的监管。否则，将很难从源头上杜绝食品安全问题，并且在责任承担上很难界定、划分。例如，上海食药监11月9日公布的抽检信息显示，来自海鲜摊和超市的5批次食用农产品抽检不合格，涉及梭子蟹重金属镉超标、青菜农药残留超标和鳊鱼广谱杀菌药超标。根据常识判断，这些超标问题应是生产环节对产品质量把关不严所致，但此类抽检属于终端监管，很难在第一时间发现问题，也很难确保没有漏网之鱼。此外，装运食品的集装箱、货箱也存在被污染的可能性，但由于运输过程较易被忽视，在环节控制上很难追溯到在哪个环节被污染。

　　2、食品标准的可操作性不强

　　食品标准是保障食品质量安全的重要措施和手段，若缺乏操作性，则难以发挥应有的作用。现行的“食品安全国家标准”较为简单，多数食品标准的技术内容不够详细、具体，与国际标准相比还有缺项、有差距，有的还相对滞后。这既让企业无所适从，又给了企业自行解读的空间，以致在执行时各行其是，造成标准的实施状况不佳，难以适应市场经济的发展需要。部分企业更是在利益驱使下，通过钻法律和政策漏洞来压低成本，致使诚信自律的企业在市场竞争中反而处于劣势。如果没有相关惩罚措施，违法成本不高，食品行业很可能会出现“劣币驱逐良币”的负面效应。

　　3、信息追溯数据真实性存疑

　　食品安全信息追溯体系的建设事关民生福祉，意义重大。从技术角度讲，食品信息的追溯完全能够做到精准、完整。但从规范角度看，追溯行业主要依靠自律，缺乏他律。虽然本市的食品安全信息追溯平台已在建设中，但如何规范追溯企业行为，如何对接企业数据，如何确保平台信息的权威性，都仍然值得探讨。

　　在落实方面，食品安全信息追溯亦有两个问题。一是信息录入的真实性，以上海的农业生产资料为例，农药、肥料、种子等都要求实行备案审核登记，但上报登记工作均由农业生产基地或农户完成，其录入时间和内容易受主观影响;二是数据进出的对应性，以上海的肉禽食品为例，这些食品有时会出现报送量小、出货量大的问题，中间的差额部分往往来历不明，但追溯时是“合格”的。

　　4、媒体的舆论导向存在偏离

　　12月上旬，一则“碎肉可以用胶水拼接成牛排”的消息在社交网络引起巨大反响，不仅刺激着大众敏感的神经，还可能打击到制售牛排的企业。然而，食安专家证实，“合成牛排”中含有的卡拉胶是合法的食品添加剂,适量吃对人体无害。此外，这种牛排通常在配料表中有真实明确的标注，并不违法违规。类似传闻和谣言不胜枚举，西瓜注射增甜剂、乳饮料含肉毒杆菌、鳗鱼养殖用避孕药、速成鸡有6个翅膀8条腿等等。这与媒体导向偏离有直接关系，特别是很多自媒体为了哗众取宠，不顾新闻的本质真实，不惜捏造、歪曲、夸大事实，最终导致这些无稽之谈在社会上引起不良反响。

　　※建议※

　　1、执法人员加强业务培训

　　伴随行政执法体制改革，原工商、质监、食药监和物价四个部门整合成市场监管一个部门。在“四合一”的市场监管局及下设的市场监管所中，原先的工商行政管理人员占多数，但他们对食品监管工作并不熟悉。强化食品安全必须有保障机制，尤其是人员保障，所以，市场监管行政执法人员应全面加强相关法律法规的培训，提升食品安全执法的专业化水平，避免不自律的企业钻空子、蒙混过关，并进一步增强食品监管方面的力量。

　　2、食品领域突出过程监管

　　食品行业的供应链较长，点多面广，应落实源头管理，推广全过程控制。一是严格监管食品的生产、运输和销售等各个环节，特别是之前不太重视的生产流通环节。二是引入“盲检”机制，样品在送检前应当隐去来源、品牌等“身份信息”，避免抽检可能存在的“作弊”现象。三是提高监督检查频次和覆盖面，委托第三方机构进行监测，督促企业注重生产与质量管理。四是治理食品安全领域的“潜规则”，对于在清洗、加工、保鲜、包装的过程中，使用危害人体健康物质的生产者、运输者和销售者，应当严厉处罚。

　　3、食品标准重在细化落实

　　配套法规体系建设，让食品标准“接地气”。对于目前框架式的食品安全标准，上海市层面可以出台规范性文件，进一步明确、细化，让标准可理解、可执行，让企业有法可依、有章可循，同时尽量不给企业在操作上留有余地，从而确保食品行业的规范性。在规范性文件的制定过程中，不仅要有专家、学者参与，还应广泛听取食品生产经营者的意见建议，并邀请法律界人士给出专业意见。有了完备、详尽的标准，只要执法部门严格按照法律和技术标准尽职尽责，就能走出过去“一出事就由执法部门担责”的怪圈。

　　4、健全食品信息追溯管理

　　除了对信息录入人员开展专业知识和职业道德培训外，还应在有条件的情况下，引入第三方进行记录或监督，从而确保追溯信息的客观性和真实性。此外，食品安全信息追溯平台还应奉行“公开”、“透明”的宗旨，不断完善食品安全信息发布制度，让群众能够直观感受到食品安全的状况。

　　5、引导媒体报道回归正轨

　　在食品安全事件中，媒体是一把双刃剑。正面看，媒体具有舆论监督作用，能够让公众获知食品安全问题并加以防范，同时倒逼政府提高食品安全监管能力和水平;反面看，媒体具有追求轰动效应的倾向，在甄别食品安全传闻的真伪上缺乏专业性，有时会充当谣言的传播使者，让公众对政府监管产生质疑。因此，可通过媒体报道奖惩机制等引导媒体发挥正面监督作用，自觉抵制造谣传谣，与政府部门、行业协会、相关企业等组成“保障食品安全联盟”，共同致力于提高食品安全的质量水平。