健康视域下食品产业发展状况要素分析

2018-08-02 13:00:44 来源：食品安全导刊

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[摘要]

　　食品产业作为影响群众日常生活的一种重要生活物资，发展存在不均衡、质量粗放等问题，没有从大健康的理念出发，高度重视整体产业规划、增加产品研发投入、进行市场监管等。在健康中国进程背景下，食品产业的发展需要发挥政府的主导作用和市场引导作用，促进和引导食品产业相关要素协调融合发展。

　　习近平总书记在第一次全国卫生与健康大会上强调，没有全民健康就没有全面小康。大会上对健康产业的发展提出了五大指导要求，为建立体系完整、结构优化的健康产业体系提供了产业总体思路和政策支持。食品产业作为一项关乎国计民生的健康产业，大会为把食品产业培育成为国民经济的重要支柱产业之一，带来了新的机遇期和拐点期。

　　当前我国食品产业的发展现状与问题

　　近几年我国食品产业迅猛发展，呈现出多元发展、产业链逐步完善的趋势，对健康中国建设提供了有力保障和支撑，但因各方面原因，食品产业发展良莠不齐，存在不少问题。

（一）食品产业发展不均衡

　　食品产业结构发展不均衡，一方面营利性食品产业市场比较活跃，企业规模大、产品种类和数量比较多。食品产业销售产业规模不断扩大，市场的研发投入和生产规模快速提升，形成了良好的食品产业市场，出现供需两旺的发展态势。另一方面食品产业经济效益低、市场需求量较大，但社会效益较高的食品产业和产品短缺，多是低质量的重复生产。在没有政府没给予财政或税收政策支持的前提下，食品生产企业很少积极进行大规模生产。

（二）产品质量存在缺陷

　　目前我国食品产业和产品的法律法规还不尽完善，缺少对食品生产和产品的质量标准体系指南，产业难以标准化，加之政府对食品产业市场缺少有效的质量监管措施，各种假冒伪劣食品充斥市场，损害消费者利益，食品安全问题严重、保健品的过度忽悠等现状导致公众对食品行业及市场信心与信任不足，长此以往，势必影响健康产业的持续发展。

（三）食品产业市场缺少有序可持续发展措施

　　在食品产业的热潮下，许多企业一哄而上，重复开发和建设现象比较普遍，导致供给侧与需求侧不平衡，许多食品产业因为生产和经营状况不佳很快退出市场，造成社会资源和企业资金浪费。健康食品粗放生产，企业规模较小、研发力量薄弱，中段食品产业因为缺少生产技术和市场信心评估不足，难以下决心规模发展。因此整个食品产业市场缺乏规划性发展，行业竞争力、核心技术、等缺少系统整合，不能通过完整的食品产业布局和规划，促进食品产业市场的有序持续发展。

　　影响我国食品产业的发展问题要素分析

（一）缺少食品产业规划布局

　　一方面从认识上，政府过度关注规模企业的经济发展，而食品产业作为新兴健康产业经济规模现象相对较小，经济产出体量不大，因此政府重视不够。另一方面食品产业涉及的行业和领域较多，产品广泛，而各类生产企业的监管又属于不同的政府职能部门，导致多头管理、局部管理，无法提供完整系统的食品生产方案。

（二）缺少食品产业产品研发投入

　　由于食品产业大多属于新兴产业，产业体系还很不完善，产业链非常短，急功近利的短平快食品产业和产品多，企业规模小，研发人力和资金投入少，多是引进甚至山寨国外产品，或者对已有的产品改名换姓或者重新包装，同质化食品企业和产品种类过多，产业和产品缺乏核心竞争力，低端重复性生产和销售凸出。

（三）政府对食品市场监管效果有限

　　目前食品产业或产品逐利性趋向明显，服务群体多集中于老年人、婴幼儿和慢性病人等，利用这些群体的特殊健康需求，如婴儿奶粉、保健食品等，而这些领域的电视虚假宣传、现实消费欺诈陷阱层出不穷，误导消费者，使食品缺少安全性、便捷性和适用性，政府虽有监管，但常常因为取证困难和缺少处理的法律法规支撑，很难有所作为。

（四）公民食品健康素养较低

　　健康素养是指个人获取和理解健康信息，并运用信息维护和促进自身健康的能力，包括健康基本知识和理念、生活方式与行为、基本技能三方面内容。当前国民的食品健康需求快速大量释放，但公民普遍缺少食品方面的知识和能力，对食品的营养知识缺少系统了解，特别是婴幼儿和老年人“健康食品”存在很大的安全隐患。

　　食品产业的发展建议

　　新时代食品产业必须坚持“大健康”的发展理念，从健康影响因素入手，以普及食品健康生活、优化食品服务、完善食品保障、建设食品安全环境为重点，全方位全周期保障人民健康。

（一）发挥好政府主导与市场引导的作用

　　一是要充分发挥政府在统筹调节、引导和推动方面的优势和作用，结合区位发展特点，分析和制定适合本地食品产业发展规划，确定产业发展重点，打造有特色、有潜力、有效果的食品产业和产品，避免低端重复无序生产。二要大力营造宽松的食品市场经营和投资环境，引导社会资本进入食品产业领域，加大对食品产业扶持力度。三要坚持全链条推进食品产业创新，实现食品产业跨界融合协调发展，推动食品产业创新发展，提升健康产业核心竞争力，满足人民群众多层次、多样化健康需求。

（二）注重食品的营养学研究和开发

　　食品不仅仅是一种消费品，而且更是一种营养食品。应该从营养学的角度，深入研究食品对人的健康的影响促进作用，这方面西方国家走在前列。我国食品管理监管机构和学术组织，要更加从食品安全和食品营养学的角度，对食品的生产提出引导化建议，与健康医学相结合，开展有利于人的健康营养元素研究，并开展食品生产。对那些不利于人的身体健康，仅仅作为一种消费品的食品要加强监管和控制，杜绝不利于人体健康的食品进行生产。

（三）建立健全相关法律法规体系，制定食品产业和产品标准

　　一要加大立法保障工作力度，出台并完善保障食品产业产品质量的相关政策和法律法规，制定产业和产品质量标准，完善市场监管机制，推行行规行约，明确食品产业生产经营过程中的责权利，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，防范和管控无序恶意竞争，促使食品产业供应市场充分竞争，实现优胜劣汰，逐步形成市场规范、公平竞争、资源优化配置的局面。

（四）加强食品消费教育和引导

　　一是政府部门切实提高对食品产业的重视程度，把提高公民食品素养作为一项民生工程来开展，积极开展食品健康促进和健康宣传教育。二是认真落实国家《健康中国2030”规划纲要》，加强社会各群体的食品健康教育，普及大中小学食品营养与安全教育等，突出妇女儿童、青少年、老年人等重点人群食品知识普及宣传教育，使广大人民群众转变食品卫生理念。三是积极发挥食品管理舆论导向，保障食品产业和产品宣传的科学性和真实性，加强对电视、报刊网络等媒体的广告监管，整治不负责任的食品健康专题教育，引导人民群众的食品营养与安全意识。

　　参考文献

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　　张嘉佳

　　作者：南京邮电大学社会与人口学院公共管理专业，研究方向：公共管理