河南省新乡市

砥砺奋进为食安 示范城市正创建

王 健 康 健 本刊记者柴占阳

习近平总书记指出，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”。党的十九大明确提出 “实施食品安全战略，让人民吃得放心”。开展食品安全示范创建，是新乡市委、市人民政府实施食品安全战略的具体行动，是关注民生、服务民生、保障民生的政治责任和政治担当。

今年以来，在新乡市委、市人民政府的高度重视下，新乡市食药监局以食品安全示范创建为抓手，坚持 “两个并重、两个确保”(即监管与服务并重、预防和治理并重、确保食品安全、确保产业健康发展)的总体思路，深入贯彻中央对食品安全工作 “四个最严”要求，扎实工作，食品安全形势稳定向好，食品相关产业健康发展，食品安全保障显著提升。截至目前，全年没有发生重大食品安全事件，切实保障了全市600万人民群众“舌尖上的安全”。

一、领导重视，食品安全示范创建持续推进

一是市领导高度重视。去年10月，新乡市人民政府79次常务会议通过关于创建 “食品安全示范城市” 的议题，将学习先进经验，结合我市实际，抓紧启动食品安全示范城市前期申报工作写入纪要。今年又将示范创建列入市人民政府工作报告。

市领导王登喜、李跃勇、李瑞霞多次听取工作进展汇报，做出重要批示。

二是市人民政府食安办积极组织开展相关工作。今年5月30日，在新乡市人民政府南广场隆重举行“食品安全城市创建启动仪式”，河南省人民政府食安办副主任王景峰亲临新乡参加。

整个活动亮点纷呈现，新乡市广播电视台全程参与，首次实现了主会场与各区分会场电视同步直播，网络媒体会场内外互动。哈罗单车+志愿者骑行宣传，通过线上线下的实时互动，有效放大了食品安全创建活动的影响力。

启动仪式上首次公开聘用社会监督员，新乡市食品安全示范城市创建宣传片开机，征集宣传标志标识(LOGO)等形式广泛宣传创建活动。

三是强化示范创建培训工作。新乡市人民政府食安办先后组织各县(市)、区食安办50余人参加省食品安全示范三期培训班。

9月份，新乡市人民政府食安办又举办新乡市示范创建综合培训班。邀请河南科技学院食品安全学院专家教授授课，市直相关单位，各县(市)、区100余人参加，进一步培训示范创建意义及相关程序，为下步开展示范创建打好基础。

目前，县级创建工作已经稳步推进，获嘉、延津、封丘和卫辉已列入省级食品安全县试点。其中，延津县人民政府已正式递交验收申请，正在等待今年底的省级验收。

四是积极开展群众满意度调查。组织开展了5000人次的群众满意度调查，根据抽样调查和分析报告，找出群众满意率低的项目，分析查找原因，针对性制定整改措施，有效提升群众食品安全满意度。

二、构建社会共治，健全食品安全责任体系

一是以政府名义印发《食品安全党政同责实施意见》《2018年新乡市食品安全能力提升工作要点》，将食品安全纳入到政府目标考核、平安建设考核、经济发展综合考核等多项考核体系，并与各县(市)、区政府签订了2018年食品安全目标责任书。

在各个乡镇设立了食品安全办公室，食品药品安全监管所，在每个行政村设立食品安全协管员，初步实现了监管横向到边，竖向到底，全面覆盖无死角。

二是强化食品生产经营者主体责任落实，积极召开食品生产企业落实食品安全主体责任推进会，与全市食品生产企业签订食品安全承诺书，督促企业严格执行法律和标准，规范生产经营活动，保证食品安全。

三是发挥保险助推功能，进一步深化食品安全责任保险工作试点，引导支持保险机构建立健全事前、事中、事后服务体系，化解食品安全事故风险，发挥财政资金杠杆作用，鼓励支持在校园食品安全、农村集体聚餐等领域扩大参保覆盖面。

四是深化拓展各界参与监督的途径，认真听取人大代表、政协委员意见建议，不断改进监管工作。组建食品安全社会监督员、志愿者、义工等公益性服务队伍，制定相关管理办法，引导公众积极参与。支持消费者权益保护委员会和其他消费者组织对食品安全工作开展监督。

五是积极发挥行业协会等作用，充分发挥各行业协会自我教育、自我管理、自我服务、自我约束功能，完善协会章程和行规行约，建立行业内部奖惩机制，推行质量安全承诺书制度，引导督促食品生产经营者依法依规、诚信自律。

六是完善基层食品安全工作机制，通过培育和发展农村集体聚餐示范点，培训从业人员，加强对农村流动厨师的管理，实行“两证”

(健康证、培训证)上岗，“两员”(协管员、信息员)现场指导，落实聚餐备案，强化农村集体聚餐管理，确保农村群众婚丧嫁娶中餐饮安全。

七是充分利用新乡市优质高校资源，发挥高校专家学者食品安全专业基础以及良好的社会公信度，结合食品安全社会热点积极开展食品安全大讲堂活动。

八是高度重视新闻宣传，充分发挥新乡电视台、新乡日报等媒体舆论引导作用，继续做好 “新乡食品安全”维护运营，大力开展食品安全城市创建宣传片和创建标识征集活动。

目前，由新乡广播电视台编制的新乡市食品安全示范创建宣传片正在紧张录制中。

三、严控风险，抓牢“牛鼻子”

一是加强食品药品安全监督抽检，及时发现、评估并防控风险隐患。组织米、面、食用油、蔬菜、水果、肉、蛋、奶等食品监督抽检5977批次，及时对不合格产品进行核查处置，并主动向社会公开，消费者可直接访问有关网站进行查询。

二是推进信息公开，提升群众知晓率和参与度。在全省率先推进农贸市场、大型商超食用农产品快速检测并安装电子屏公示。新乡市区26家农贸市场、8家大型商超已全部安装电子屏并正常运行。

推进学校、幼儿园食堂和机关食堂对主食材、大宗调味料的采购信息公示。

三是深入开展食品安全提升行动。按照“四化三结合”(四化：网格化、标准化、台账化、信息化，三结合：与食品安全示范城市创建相结合、与食品安全提升行动相结合、与文明城市创建常态化相结合)的要求，采取地毯式逐单位排查、建台账逐问题整改、常督导逐点位问效的办法，开展了食品安全风险隐患大排查大整治。

全市先后出动执法人员10000余人次，执法车辆3200余车次，检查各类企业、单位16000余家，发现存在风险隐患的2700余家，现场整改1800余家，立案查处110家，限期整改900余家，有效规范了食品生产经营秩序。

四是严厉打击食品药品安全违法犯罪，积极探索食药监、公安、检察院等部门协作机制，强化部门合作和“行刑衔接”，形成打击食品违法犯罪的合力，切实解决群众身边突出的食品安全问题。

截止目前，全市 “三品一械”案件已办理676起，罚没合计560.25万元，移送公安案件39起。预计12月底办理案件750余起。

四、创新引领，有效培育亮点工作

把创新作为完善工作机制、优化资源配置、降低监管成本、培育工作亮点、驱动监管效能提升的重要手段。

一是创新监管措施。先后推行了餐饮单位后厨硬件建设标准化和软件管理规范化，推行了餐用具色标管理、学校举办重大活动用餐报备、农村聚餐活动报备、校级领导陪餐、学校食堂大宗物料采购备案、年夜饭备案、婚(喜)宴集体聚餐活动报备等7项制度，抓牢餐饮单位食品安全风险点不放松。

二是创新产业发展与监管模式，培育促进河南省“中央厨房"(通过规模化生产，为餐饮单位集中配送主食材料)建设。紧紧围绕食品安全的重大课题，积极探索“中央厨房”新乡模式，得到国家市场监管总局肯定。

三是推进透明车间、透明厨房和“互联网+明厨亮灶”建设，运用互联网+大数据手段，把食品生产企业生产车间和餐饮单位后厨操作间“搬”到群众面前。全市共有1200家餐饮服务提供者实现了“透明厨房”。其中，291家餐饮服务提供者已实现“互联网+透明厨房”。

四是持续聚焦“放管服”改革，克服人员不足困难，将现有的行政许可、行政服务事项全部集中到行政事项服务科，全建制进驻市民中心，实现了“一站式办公、一条龙服务、一个窗口对外”，行政服务窗口连续6个季度荣获“红旗窗口” 荣誉称号。

五是培育高校主食材采购联盟。引导7所驻新高校，推进米、面、油等主要食品原材料联合公开招标采购，规范进货渠道，从源头防控可能由原材料带来的食品安全风险。

8月份在河师大召开第5届联合采购大会，2018年采购量将达7000吨，惠及驻新高校师生近20万名。

新乡市人民政府食安办主任、市食药监局局长贾祥聚告诉本刊记者，保障食品安全任重道远，新乡市食药监局将会以更加务实的作风、更加科学的举措，扎实做好食品监管工作，保障群众的食品安全，为打造 “和谐新乡、幸福新乡” 做出新的更大的贡献，为着力打造更多具有新乡特色的出彩点增光添彩!