乡镇食品安全监管之我见

2018-12-26 12:12:56 来源：食品安全导刊

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　　乡镇食品安全监管涉及面广，涉及行业多，责任重大。以江苏省淮安市洪泽区三河镇为例：三河镇地处中国的四大淡水湖之一洪泽湖东畔，该镇占地面积140平方公里，辖4个居委会，15个行政村，总人口4.8万人，这里工商业发达、产业集聚，现有食品加工企业11家，餐饮及熟食品加工62家，生猪养殖、湖羊养殖大户8家、大型养鸡场4家、螃蟹及水产品精养面积1.1万亩，大型农贸市场2个，九年制义务教育学校2所，幼儿园4所，公私立敬老院5家，大棚蔬菜种植面积1200亩，小麦种植面积12万亩，水稻种植面积9.8万亩。

　　农工商学业的快速发展给食品安全监管带来一定的难度，怎样创新思维，从源头上加强食品安全监管是摆在乡镇面前的重点课题。本人长期在乡镇从事基层工作，现就乡镇食品安全监管提出如下见解：

　　乡镇领导必须高度重视

　　食品安全监管工作

　　一个乡镇食品安全监管工作的好坏取决于这个乡镇领导对该项工作是否重视。乡镇在抓经济工作的同时，必须把食品安全监管摆上正常的议事日程。乡镇班子成员必须明确一名成员专职负责食品安全监管工作，每年必须制订乡镇食品安全监管工作年度目标计划，并将这项工作纳入乡镇考核村（居）、站（所）年度责任目标之中，进一步强化乡镇上下食品安全监管意识，营造良好的食品安全监管氛围。

　　组建一支专业的

　　食品安全监管队伍

　　乡镇首先要成立一个食品安全监管办事机构。即乡镇食品安全监管办公室，并做到有人员配制，有办公场所，有监管设施配备，有健全的规章制度。

　　食品监管办公室其职能是制订行业食品安全监管年度计划，统筹市场监督、城管、疾控、防疫以及行业食品监管负责综合协调联动工作，落实其责任范围，明确食品安全监管责任，建立行业食品安全监管考核体系，开展行业食品安全监管年度评比工作，做好行业食品监管建档立制工作，制订行业食品安全事故应急处治方案并做好应急演练工作。

　　定期不定期联合市场监督、城管、疾控、防疫等职能部门开展食品安全专项整治和食品安全检查、督查工作。其次是组建行业食品安全监管队伍。按行业、分类别组建好食品安全监管组织，明确行业负责人，监管员工作范围、工作职责、健全乡镇食品安全监管网络体系，全方位、全覆盖、网格化做好食品安全监管工作。

　　加大对乡镇食品安全

　　载体基础设施投入

　　首先是加强乡镇农贸市场设施投入。完善市场营运功能。如淮安市洪泽区三河镇利用淮安市创建全国文明城市、三河镇创建国家级卫生镇契机，2018年度投入资金310万元先后对2个农贸市场进行整治改造。

　　分清鲜肉、水产品、蔬菜、活禽市场经营区域，明确了经营者定点摊位，增添了检疫、农残检测设备，强化检疫、检测力度，从源头上抓食品安全监管工作，改变了以前农贸市场脏、乱、差的现象。

　　今年11月份该镇在淮安市创建全国文明城市专项评比中名列淮安市第三名，三河镇创建国家级卫生镇已通过省级验收，2019年3月份将被授予国家卫生镇，是淮安市2018年度唯一创成国家卫生镇的乡镇。

　　其次是加强对乡镇行业食品安全监管管理部门设施投入。在有条件的情况下，对餐饮、熟食品加工、食品加工企业、水产品、农产品、学校、敬老院人群聚集场所等监管部门配备相应的食品安全监管设备设施和器材，保证行业监管日常开展监管工作。三是加大对乡镇食品安全监管办公室设施投入。

　　在保证正常现代办公条件下，有条件的乡镇可配备一部食品安全监管执法车辆，便于其开展工作，做好食品安全事故处治应急设施投入配备工作，确保食品安全事故处治及时到位。

　　健全乡镇食品安全

　　检查督查考核机制

　　考量一个乡镇食品安全监管工作是否到位，在看乡镇领导是否重视、是否有一支较强的监管队伍以及加大载体投入工作的同时，乡镇还必须健全食品安全监管考核机制。首先是乡镇食品安全监管办公室要履行好其职责。年初按照行业食品安全监管部门的监管范围、监管责任认真细化量化考核指标，由乡镇分管领导与行业食品安全监管部门负责人签订年度目标责任状。

　　其次是出台食品安全监管考核细则。乡镇食品安全监管办公室根据行业食品安全监管部门签订的年度责任目标状内容出台相应考核细则，考核采取季度考核和年度考核相结合方式进行，季度考核积分与年度考核积分叠加后，作为行业食品安全监管部门年度最终评分，决定考核名次。

　　为促进乡镇食品安全监工作的有序开展，乡镇年终根据行业食品安监管部门的考核结果，召开乡镇食品安全监管工作总结大会，对名次靠前的单位进行表彰奖励，对名次靠后的单位依据考核办法进行必要的处罚，为此来推动乡镇食品安全监管工作。

　　连乃波

　　江苏省淮安市洪泽区三河镇人民政府