疫情防控常态管 市场监管看河南 之商丘市篇

服务市场亮实招 主体增长显成效

一一河南省商丘市市场主体数量实现跨越增长

王 超 本刊记者柴占阳

市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。2020年以来，河南省商丘市市场监督管理局在商丘市委、市人民政府和河南省市场监督管理局的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，加快落实高质量发展要求，聚焦“保市场主体”，出台了系列帮扶政策，打出了一套服务发展的组合拳，持续推进商事制度改革，着力提升商事主体注册便利化水平，实行企业开办 “一日办结”、个体工商户智能审批、审批许可“五个办”等改革事项，为全市各类市场主体持续、健康发展提供了强力支持，推动了营商环境持续优化，实现了全市市场主体数量高速增长。截至11月底，全市共登记各类市场主545647户，同比增长19.46，数量首次超过洛阳，居全省第3位(郑州、南阳、商丘)，黄淮四市第1位。

——“0”门槛，个体办照全程“无人化”。个体工商户作为市场主体的重要部分，是经济活力的 “微细胞”。如何降低个体工商户准入门槛、做大个体工商户总量一直都是保市场主体工作的重中之重。

2020年9月10日，商丘市市场监督管理局上线了个体工商户智能审批系统，实现申请零材料、审批零人工、办理零接触、存档零纸件;该系统包括73项个体登记事项、涵盖70%以上个体经营范围。通过该局在市区内设置的5台个体工商户智能审批终端，办事群众通过设立的智能审批终端，可以自主填表、提交办理营业执照申请，由系统自动审核、出照，真正实现个体工商户注册登记“零门槛”、全程“无人化”、24小时不打烊，自9月份上线以来共办理1800余户，更好地激发了社会创业创新的活力。

——“1”日办结，助力企业开办 “马上落实”。在竞争日益激烈的市场环境下，时间意味着先机。8月1日起，商丘市市场监督管理局推行企业开办“一日办结”，将设立登记、公章刻制、发票申领等企业开办的办理时间压缩至1个工作日内，实现开办企业一窗受理、一窗发证、一日办结，比全省要求的4个工作日缩短了3天。其中，对通过全程电子化申请企业设立登记的，实行 “审核合一、一人通办”，符合法定形式的登记申请将在4个工作小时内办结;对通过办事窗口现场办理的即时办结。同时，全市各级政务服务大厅设置公章刻制受理和发放窗口，方便企业“一次办” “马上办”，实现了公章刻制即来即刻、首次申领发票即时办结。

——“5”种方式，让企业开办渠道更加通畅。疫情发生后的半个多月时间里，全市新登记市场主体数量不到500户，不及平时的五分之一。经过调研，市市场监督管理局认为在阻断疫情的同时，也阻断了办理营业执照的通道。对此，实行了注册登记和行政审批全面推行“网上办”、随时随地“掌上办”、双向快递 “邮寄办”、特殊情况“预约办”、支持生产“上门办”“五个办”服务。通过实行“五个办”，仅在疫情期间，全市就新增医用口罩生产企业14家、防护服生产企业2家、红外额式测温仪生产企业4家、隔离衣生产企业4家、隔离眼罩生产企业1家，为打赢疫情防控阻击战和服务企业复工复产提供了坚强的防护物资保障。

——“7”家银行，政银合作织密企业服务网络。同建设银行、中国银行、邮储银行、农业银行、中原银行、农信办等部门签订战略合作协议，进一步深化“政银合作”，建立政银企三方互动机制，在信息共享、金融服务等方面开展合作，推动大众创业，万众创新。

目前，已在中国银行商丘分行的9个网点开辟商事登记全程电子化专区，设置自助打照机，由银行提供从设立登记、营业执照发放，到对公结算账户开立、支付结算、代发工资、融资贷款、个人金融等全过程、一站式综合化的高效服务;拟申请注册企业的客户，只需携带手机和身份证等相关资料，到中国银行商丘分行指定网点，就可直接拿到营业执照，并享受中行多样化的“一揽子” 金融服务。同时，正推动在建行商丘分行等银行网点设置自主打照机，进一步织密企业服务网络。

——“25”条措施，全方位贴心服务企业复工复产。经过走访调研，精准对接企业需求，印发了《应对疫情支持企业复工复产服务全市经济社会平稳健康发展若干措施》，从六个方面出台25条具体措施，提供全方位贴心服务。

一是创新政务服务。实施登记注册和行政审批服务“五个办”，提供全天候电话咨询服务，推行登记注册顺延服务，延长9类证照行政许可期限，健全信用修复机制。

二是保障市场供应。指导食品生产企业建立疫情防控管理制度，鼓励打包离店食用、网络订餐;对作为液体消毒剂主要原材料的次氯酸钠、过氧乙酸、双氧水等危险化学品，将原来30个工作日的生产许可审批时间改为实施临时许可。

三是维护市场秩序。严格执法稽查，严查哄抬价格、囤积居奇等价格违法行为，严厉查处野生动物违规交易，依法查办网络商品交易违规行为，严厉打击涉及疫情的虚假违法广告，做好消费引导。

四是强化安全监管。严厉打击假冒合法企业产品、非法制售假劣医疗器械行为，严格落实食品安全企业主体责任，强化日用防护产品等重要工业产品安全监管，督促维保单位对疫情防控场所的电梯进行重点维护保养。

五是助力复工复产。对疫情防控和复工复产急需计量器具检定校准的企业开通绿色通道，对申请CCC免办业务的企业开展一对一帮扶指导，支持企业积极采用大数据、互联网+、智能制造等方式，推动企业质量创新提升，鼓励中小企业以专利权质押融资，帮助企业通过知识产权质押融资10650万元。其中，实现商丘市首个商标质押贷款2800万元;目前，全市专利申请量达4178件，有效注册量74307件，居全省第二位。

六是强化党建引领。引导非公经济组织负责人抓好自身疫情防控、有序组织复工复产，积极推动所在企业战疫情、防风险、保供应、抓生产，破难题、渡难关。据不完全统计，全市非公企业共捐款或捐赠医疗物资折合人民币约1198万元，其中，捐赠一次性医用口罩26万只、一次性口罩20万只、N95医用口罩2020个、防护服8165套、84消毒液19.8吨、医用酒精7.9吨，其他医疗物资68678件。

——“50”项清单，审慎监管让企业健康“活下去”。积极践行审慎监管的工作理念，寓监管于服务之中，出台了《商丘市市场监督管理局市场主体轻微违法违规生产、经营行为首次不予处罚监管清单》，明确了50项轻微违法行为，涉及广告、食品药品、医疗器械、计量、特种设备、商标、生产许可证、电子商务等多个领域;对于清单内的行为，若当事人无主观故意、轻微违法且未造成社会危害后果，经责令改正或者责令停止使用能立即纠正或停止使用的，免于罚款的行政处罚，引导生产经营者自主纠错，为市场主体成长和发展营造更加宽松的制度环境。

与此同时，面向社会公布了《商丘市市场监督管理局行政相对人违法风险点》，引导行政相对人有效防范违法风险、及时纠正违法行为，推动事后行政处罚向事前防范提醒转变，最大限度地为企业正常生产经营保驾护航!