大力实施标准化建设，全面提升基层监管水平

2018-03-29 14:53:44 来源：食品安全导刊

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　大力实施标准化建设，全面提升基层监管水平

　　——黟县食品药品监督管理局

　　本刊记者张书林

　　在省、市局的正确领导和大力支持下，截止2017年底，黟县全面完成乡镇食品药品监管所标准化建设工作目标。黟县食品药品监督管理局根据此次会议安排将有关情况作了汇报：

　　一、明确目标任务

　　省、市局提出开展乡镇食品药品监管所标准化建设工作部署后，黟县食品药品监督管理局积极响应、主动谋划，并从2016年10月开始，按照“基层所标准化建设必须达到六统一要求、必须确保四有两责全面落实”的工作目标，在全市率先开展了乡镇食品药品监管所标准化建设试点。在开展建设工作过程中，熊言松局长等市局领导多次过问并亲临现场指导，提出了许多宝贵的意见和建议，为我县加速标准化建设进程指明了方向。

　　二、规范建设管理

　　在实施过程中，我局举全局之力，着力夯实基层监管基础、规范基层监管行为、筑牢基层监管防线、提升基层监管水平。

　　（一）完善机构设置。一是在全县8个乡镇共设立4个基层所，作为县局的派出机构，接受县局和乡镇双重领导、管理，履行行政执法、行政审批、监督检查等职责。二是由县政府统一对全县食品药品监管部门主要负责人及各基层所负责人进行工作任命，全面加强了对食品药品监管工作的组织领导。三是结合工作实际，细化了县乡两级食品药品监管事权，进一步明确县乡两级食品药品安全监管工作权限和职责要求。

　　（二）强化队伍建设。一是按照“一村一员”配备要求，在每个行政村（社区）设立1名协管员，进一步充实网格化监管人员，切实加强基层食品药品安全监管“四员”队伍建设。二是采取选派局机关优秀业务骨干到基层所任职，确保基层所监管执法水平得到了显著提升。同时，为每个基层所配备了1至2名副所长，列为中层干部进行重点培养。三是按3：7的人员配置比例，进一步调整优化了局、所人员编制结构，实行新招录人员一律到基层一线锻炼等做法，大力充实基层一线执法人员队伍。

　　（三）改善基础设施。全面落实“五个一标准”要求。累计投入近100万元对4个基层所进行基础设施改建、修缮，涉及面积超过1200平方米。另外，在为每个基层所配备执法车辆、执法服装、执法记录仪及执法终端的基础上，再次投入15万余元为4个基层所配备了电脑、一体机、监控设备、办公家具等执法装备，确保满足基层工作需要。在基层所检验室建设方面，已建成的宏村、碧阳、西递三个检验室面积全部超过规定要求。

　　（四）加强制度建设。一是结合我县食品药品安全监管工作实际，明确并统一了包括会议、学习培训、考勤考核、执法办案、廉洁自律等各项制度，以工作人员手册、文件等形式下发，要求所有食品药品监管战线的干部认真学习、自觉遵守。二是在广泛征求意见、充分进行论证的基础上，结合实际工作需要，合理设置岗位并明确其职责要求，做到权责明晰。三是采取统一4个基层所“食品药品监管”标识，在醒目位置设立政务公开栏及时更新政务动态并开辟食品药品安全知识普及专栏,公开基层所人员去向、岗位职责、服务承诺、办事指南等系列作法，方便群众办事和监督。

　　（五）强化日常监管。一是明确监管工作规范，通过推行“窗口服务一次性告知明白纸”等举措，对窗口受理登记及日常巡查提出统一的规范要求。二是明确监管方式方法，全面落实网格化、痕迹化监管等规定，对辖区内所有列入监管的对象全面实行风险等级评定，并按要求落实监管频次。三是明确监管对象范围，既对学校食堂、学生写生接待场所、村级医疗卫生室等重点对象实行高标准监管，又对包括散落在各偏远山区的食品销售点做到全面监管到位，确保不出漏洞、不留盲点。四是明确监管档案管理，按照不同类型、不同区域、不同风险等级，建立健全辖区内所有监管对象档案，全面做到“一户一档”并实行动态管理。五是明确监管工作部署及考核，做到年初有计划、年终有总结、月度有重点，并以工作推进汇报会、定期督查考核等方式，全面把握基层所各项工作成效以及存在的问题与不足。

　　（六）规范案件查处。一是建立健全消费投诉举报处置、案件查处等工作规范，做到执法办案有章可循。二是组织全体参与执法的人员按要求参加执法证考核，做到持证上岗。三是统一执法文书使用规范、指定专人对案件查办全过程进行审核把关、明确执法记录仪管理使用规定等，落实依法依规办案要求。四是制定并落实行政执法案件审议规定等制度，全面实行查办分离、办审分离等要求。五是开展年度案卷评审等活动，切实加强行政处罚案卷的整理、立卷、归档、管理等工作。六是制定实施扣押、罚没物品管理规定等规定，对涉案物品进行依法处置。

　　（七）提升快检能力。截止目前，宏村所食品安全快检室已按建设标准配备了必要的检验检测设备，明确了专（兼）职专业技术人员，并根据现实需要和相关规定开展样品抽检，有关数据及时对外公布、有关记录和档案规范实行规范管理；碧阳、西递2个基层所的食品快检室基础设施建设已经完成，待相关设备安装调试到位后即可投入使用；美溪所食品快检室建设项目已列入今年全省食品安全民生工程。

　　（八）突出宣传教育。一是按照食品药品监管要求，每年组织监管对象开展政策法规和有关知识培训。二是采取集中春训、干部轮训、现场教学等多种方式，对干部职工进行业务培训。三是采取开展“3.15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、12331宣传日、送法进校园等多种活动形式，大力宣传普及食品药品法律法规等知识。

　　（九）推进党风廉政建设。一是采取领导上党课、邀请党校讲师作宣讲辅导等方面，集中开展党风廉政建设教育培训。二是制定年度党风廉政建设工作目标并细化任务分解，以签订责任状、书面自我承诺等方式，层层落实责任要求。三是结合部门实际，全面开展廉政风险排查，以谈心谈话等方式，落实“一岗双责”等要求。四是明确作风效能建设要求、问责管理办法等各项党风廉政建设规定，并通过民主评议、不定期督查等形式，开展落实情况检查考核。五是通过开展“企业大走访”等活动，落实“一企一策”精准帮扶；执行“招商引资企业及重点项目”专人对接且服务事项清单化等制度，全面服务黟县经济社会发展，巩固党风廉政建设成果，提升队伍形象。

　　下一步，黟县食品药品监督管理局将全面贯彻落实党的十九大精神，严格按照省、市局既定的工作部署和要求，积极学习兄弟区县局的先进经验，进一步健全完善各项工作举措，持续推进黟县标准化建设工作再上新台阶，确保食品药品安全监管“四个最严”要求在我县全面履行到位。