党政同责共监管 终于创成食安县

一一河南省渑池县被命名为“河南省食品安全示范县”

韩立红 本刊记者 柴占阳

近日，河南省人民政府食品安全委员会通报了第二批省级食品安全示范县创建情况。据介绍，河南省开展省级食品安全示范县创建活动是建设食品安全省的重要抓手，是加强和改进食品安全工作的重要举措。近年来，全省各创建试点县严格落实食品安全党政同责，持续提升食品安全监管能力，积极主动作为，大胆探索创新，积累了不少好的经验做法。

2019年1月开始，河南省人民政府食品安全委员会办公室组织有关部门严格按照相关程序和标准开展了材料审核、否决项评估、现场验收和社会公示等工作，共34个试点县达到了食品安全示范县标准要求。根据评估验收和公示结果，河南省人民政府食品安全委员会决定，命名中牟县等34个县为“河南省食品安全示范县”。

河南省三门峡市的渑池县名列其中。

本刊记者了解到，渑池县自2015年4月启动省级食品安全示范县创建活动以来，渑池县立足实际，积极作为，开拓创新，锐意进取，顺利通过了否决项和现场验收，被省政府食安委命名为河南省“食品安全示范县”。

据介绍，渑池县委、县人民政府高度重视食品安全工作，始终坚持以习近平总书记 “四个最严” 要求为指引，以创建省级食品安全示范县为统领，形成了“四大班子”齐抓共管、监管部门各负其责、企业商户诚信经营、社会各界积极参与的良好局面，全县食品安全整体形势保障了持续稳中向好。

一、高位推动，构建党政齐抓共管的保障体系

一是高规格部署。渑池县委、县人民政府高度重视食品安全示范县创建工作，成立以县委副书记、县长为组长，相关部门负责人为成员的高规格创建工作领导小组。结合渑池县情实际，研究出台《渑池县创建省级食品安全县工作实施方案》，做到目标明确、任务明晰、措施明了。

同时，渑池县委常委会和县人民政府常务会议定期听取食品安全工作汇报，研究解决存在的问题，推动食品安全各项重点工作强力落实。

二是高标准投入。切实加强食品安全监管的财力保障，将各项食品安全监管专项经费纳入财政预算，并逐年增加财政投入。2017年至2018年，渑池县财政拨付食品安全监管经费近2000万元，投资建设食品安全智慧监管中心、蔬菜批发市场快检中心，配备食品安全监督检查执法车辆和大型食品快检车，硬件设施不断完善。

三是高质量推动。为确保食品安全各项指标措施落到实处，渑池县人民政府每年与12个乡(镇)政府和29个职能部门签订食品安全目标责任书。把食品安全纳入综合考评指标体系，权重从2016年的3%以上提高至6%以上，并对发生重、特大食品安全事故实行“一票否决”，形成层层有任务、人人有责任的氛围。

二、立体管控，探索全程智慧监管的创新机制

一是抓源头，实施溯源监管机制。加强农畜产品源头治理。投资48.5万元，建设“蓝天卫士”县级监控中心和乡级监控平台，实现对全县20多万亩农田全覆盖和实时监控，填补了农作物生长过程监管的“盲区”。全面推行食品经营企业自律制度，督促食品经营市场主体建立完善索证索票、进销货台账、临期食品管理等一系列源头规范管理制度。在全县推广食品源头监管 “一票通” 二维码系统和食品仓库色标管理，从源头上全方位筑牢食品安全“防火墙”。

二是促创新，探索智慧监管模式。强力实施 “互联网+智慧监管” 创新工程，投入100余万元建设食品安全智慧监管中心，积极推动“互联网+透明车间”、“互联网+明厨亮灶”建设，实时采集食品生产经营数据，进行动态监管，真正实现“操作可直观、画面可储存、问题可追溯”新模式。

2017年以来，三门峡市流通环节食品安全现场观摩交流会、食品生产小作坊治理暨食品生产企业“互联网+透明车间”现场推进会先后在渑池县召开，河南优粮生物科技等食品生产企业建设的“互联网+透明车间”工程，得到中央主流媒体宣传报道。

三是控过程，完善质量追溯体系。仰韶酒业以科技求发展，以质量求生存，全面建设质量追溯体系平台，明确了产品从原料进厂到成品出厂各阶段的标识及记录，实现了对白酒生产过程的全方位覆盖，成为全国建设质量追溯体系平台的三家白酒企业之一。

三、示范引领，塑造诚信守法经营的崭新品牌

一是扎实开展 “食品安全示范店” 创建。以“亮证经营，资质透明;索证索票，源头可溯;明厨亮灶，规范操作;五常管理，落实责任;量化分级，引导消费” 五项举措规范餐饮服务。以 “经营有资质、安全有承诺、管理有制度、单据有留存、监管有公示”等五有制度规范零售终端。对管理规范、辐射带动作用显著的24家食品安全示范店和21家餐饮单位授予“食品安全示范店”和“五好餐饮示范店”荣誉称号，在全县广大食品经营行业倡树诚信守法、文明经营的食品安全新风尚。

二是大力推动 “食品安全示范街”建设。打造金诚路“餐饮服务示范街”、政和路“食品安全示范街”、文化街“保健品化妆品示范街”和双拥路“食品安全漫画宣传街”等一批示范街道，以点带面，重点提升，促使食品安全人人有责理念日渐深入人心，有力地提升了我县食品安全整体水平。

三是强力实施农村聚餐宴席示范点创建工程。加强对农村集体聚餐的规范化、标准化管理，解决了长期以来流动宴席、农村食品安全监管方面存在缺失的问题。

目前，渑池县流动宴席经营户48户均已备案、纳入管理，有效防范了群体性食物中毒事件的发生。2015年，渑池县代表三门峡市在河南省农村流动宴席现场会作典型发言。

四、精准施策，把好食品安全保障的各项关口

一是抓重点，保障食品检测常态化。以食品药品检验所为基础，整合食品安全检测资源，加大食品安全检测投入，基层食药监所全部建成食品快检室，食品检测能力由弱趋强。以检测准入为核心，构建“市场自检”、“乡镇所快检” 和 “县局抽检” 的 “三检联动”模式，制定年度食品检测计划，定期组织对蔬菜农药残留、流通领域乳制品、豆制品等重点食品进行抽样检测，用常态化的技术保障，守护老百姓“舌尖上的安全”。

二是破难点，实施专项整治精准化。建立县、乡、村三级食品安全监管网络，实现对全县食品安全环节监管无遗漏、全覆盖。突出春节、五一、黄河旅游节等重要时段，学校食堂、大型商超、流动摊贩、农村集贸市场等重点区域，制售假冒伪劣和有毒有害食品等重点违法行为，精心开展食品安全隐患排查和一系列专项整治行动，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的雷霆之势，铲除侵害群众饮食安全的“病灶”。

三是提亮点，推动行刑衔接制度化。始终保持打击食品违法案件的高压态势，拓展打假治劣宽度，加大深挖违法力度，按照“抓大案、带小案，查小案、挖大案”的工作机制，对群众关注、危害严重、货值较大的案件追根溯源、从严惩处。

2017年，渑池县率先在三门峡市成立公安局食品药品犯罪侦查大队，充分发挥公安侦查手段和执法监管技术支撑优势，加大联合执法监督检查力度，真正实现行政执法与刑事司法的无缝衔接，秉承“破一案、打一串、除一患、保一片”的工作思路，重拳出击，打击犯罪。渑池县连续三年被三门峡市局授予执法办案先进单位。

五、协同共治，厚植食品安全监管的社会基础

一是动员社会各界齐参与。渑池县人大、县政协聚焦群众关心的食品安全热点、难点问题，开展专题视察、调研、询问，持续加强对食品安全的监督。主动邀请人大代表、政协委员、群众代表担任食品安全监督员，定期组织座谈交流，积极建言献策，推动创建工作取得实效。

二是畅通投诉举报新渠道。推行有奖举报制度，将 “12331”投诉举报平台与县应急联动指挥中心并网联动，及时妥善处理群众诉求，发现案件线索及时处置，一大批涉及群众饮食安全的投诉举报得到有效解决，人民群众对食品安全的满意度稳步提升。

三是丰富食安宣传新形式。扎实开展食品安全“进农村、进学校、进社区、进企业” 活动。不断加大食品安全示范县创建宣传力度，丰富宣传载体，在利用宣传牌、广播、电视、微信、微博等现代媒体的同时，先后举办以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平” 为主题的食品安全宣传晚会、“不忘初心、牢记使命”渑池县创建省级食品安全示范县文艺晚会等，通过丰富多彩的文艺节目，进一步增强群众的食品安全防范和维权意识，提高群众对创建工作的知晓率和满意度。

经过近年的奋斗努力，渑池县的食品安全综合保障水平大幅提升，相继荣获中国最具投资潜力特色魅力示范县、中国美丽乡村建设示范县、全省电子商务进农村示范县等荣誉称号。仰韶牛心柿、坻坞贡米、仰韶大杏，并称“仰韶三宝”，列入中国地理标志保护产品，仰韶酒业是全国仅有的三家全面建成质量追溯体系平台的白酒企业之一!