市场监管规范管 稽查助保食药安

一一河南省郑州经济技术开发区食品药品监督管理局2019年上半年稽查工作取得显著成效

韩从富 本刊记者 柴占阳

近日，本刊记者在河南省郑州市市场监督管理局食品药品稽查工作会议上得知，今年以来，郑州市市场监管局系统稽查工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，结合郑州稽查工作实际，以保障全市人民群众食品用药安全为己任，强化稽查工作的岗位责任感和使命感，充分发挥稽查工作的钢刀利刃作用，发动全系统各种监管力量，群策群力，与制售贩假等违法行为做斗争，开创了全市稽查工作的新局面，谱写了全市稽查工作的新篇章，全市稽查工作出现了前所未有的好势头。

作为会议之一的内容，就是在郑州市市场监管之稽查工作中取得显著成效的单位在大会上作经验交流发言，以资学习、借鉴和鼓励。

郑州经济技术开发区食品药品监督管理局就是这经验介绍者之一。

正在发言席上的郑州经济技术开发区食品药品监督管理局局长程红梅介绍，2019年该局稽查工作在郑州市市场监督管理局的正确领导下，在市局稽查支队的精心指导下，紧紧围绕年度中心工作，切实履职尽责，强化食品药品安全专项整治，依法行政，扎实推进稽查相关工作。

一、案件办理情况

截止7月份共立案一般程序案件57件，结案54件。其中，涉嫌犯罪移送6件，罚没款共计80.680932万元。

立案57件，其中，食品类44件(流通25件，餐饮17件，生产2件)，药品类8件(流通7件，生产1件)，医疗器械类4件(流通4件)，化妆品类1件(流通1件)。

结案54件，其中食品类41件(流通31件，餐饮8件，生产2件)罚没50.219246万元，保健食品类1(流通1件)罚没21.347286万元，药品类11件(流通10件，生产1件)罚没9.1144万元，化妆品类1(流通)。

涉嫌犯罪移送6件，食品4件(抽检不合格)，药品2件(涉嫌生产销售假药1件，无证经营药品1件)。

二、工作中的主要做法及措施

1、实行全员办案制，形成全局办案的良好氛围。

自2018年以来郑州经济技术开区发食品药品监督管理局实行全员办案，所有持证执法人员均能独立办案。根据全局的年度工作要求，结合各科室与站、所的实际情况，将目标工作分解到各业务科室与站所。每周一例会通报各科室、站所的办案数量和罚款金额，并每月以报表形式公开各业务科室与站所案件办理情况，排出名次。同时将此项工作与每月的个人评优评先实行挂钩，使科室与科室之间，站所与站所之间，个人与个人之间相互激励，大大提升了办案热情与办案效率。

2、加强业务培训，大力提升办案能力。

该局分别于今年2月、4月，两次邀请中国法学会会员、国家药品监督管理局高级研修学院特聘专家宋烈老师，系统讲解 “规范巧妙处置投诉举报案件”、“正确处置索赔诉求与奖励申请”、“行政复议或诉讼问题对策研究”、“投诉举报案件协查与移送”、“食品标签违法查处之法律适用”、 “食品添加剂类案件的定性处罚” 等内容。并针对该局的监管特点、案件难点以及在办案中的疑难困惑面对面进行交流答疑，培训内容贴近实际，深入浅出。局机关、各站所共计120余人参加培训，极大的提升了执法人员的投诉举报处置能力和稽查办案业务水平。

3、规范办案程序，确保案件经得起审查。

该局法制科与稽查工作紧密结合，强化对案件全程指导，从立案、调查取证、文书制作等每一个环节进行严格审核。严格执行《食品药品行政处罚程序规定》的要求，重点对贯彻法律法规情况、具体行政行为是否合法、法律适用是否适当、有无超越职权等项目进行督查，做好行政处罚案件的立案、告知、处罚等审核工作;严格遵守法定程序原则，依法办理行政复议和应诉案件，切实维护当事人的合法权益，分析研究行政复议、行政诉讼案件发生规律、趋势和诱发因素，提出改进食品药品监督管理的建议;规范行政处罚听证程序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。严格规范案件查办行为，加强对执法人员的培训。近两年来先后组织召开6次业务指导培训会，对办案人员进行培训并考试，强化学习效果，提升办案水平，防止粗暴执法、机械执法、教条执法。近年来全局的复议、诉讼案件没有一起因案件办理程序问题及执法不作为情况出现过败诉。

4、践行“重典治乱”，落实“四个最严”。

落实“四个最严”工作要求，实行最严厉的处罚。今年该局食品类案件中，罚款5万元以上的案件有7起。其中，5起为过期食品案件，虽涉案食品货值及违法所得数额较低，但该局严格按照《食安法》相关条款及自由裁量标准，处罚均在5万元以上;另外一起无证经营违法案件，因涉案货值金额较大，处罚高达21万余元，还有一起标签不合格违法案件，处罚13万余元。同时，该局严格落实《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定》，针对个人从事食品药品违法行为的处罚到人，单位从事食品药品违法行为的，除对单位进行处罚外，还要依法追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。今年以来截至目前处罚到人案件为4件，公安部门刑拘3人。

5、练就“火眼金睛”，善于从日常监管中发现案件线索。

众所周知，经开区药品批发企业数量众多，占郑州市药品批发企业的60%以上，监管任务繁重。在对药品批发企业、药品连锁总部、药品零售企业、医疗器械生产经营企业、医疗机构等的日常监管中，执法人员练就一双“火眼金睛”，从细微之处发现大问题，从表面现象发现“潜规则”，采用“产品追溯法”、“外地协查法”、“台账比对法”、“税务票据印证法”、“双向核对法”等执法手段，严厉打击违法违规行为。

该局食品生产流通科和餐饮科不定期对辖区内食品生产经营单位进行明察暗访，违法违规行为一经发现，立即立案，有效地拓展了案源线索。

6、探索惩戒模式，让违法违规者无处藏身。

一是建立药品批发企业业务员名单备案制。将存在违法违规的业务员纳入“黑名单”，并定期通报辖区所有批发企业，不得聘用此类有违法违规记录的业务员，有效地震慑了药品购销活动中的违法违规行

二是针对案件办理过程中遇到的恶意注销《营业执照》意图逃避处罚的行为，绝不姑息纵容。今年该局在办理3起食品经营违法案件时，违法企业为了逃避处罚，一面拖延案件办理时间，一面悄悄办理《营业执照》注销手续，使处罚无法落实到位。对于此类情况，该局绝不姑息纵容，利用“信用中国”平台，将这些企业及负责人的违法行为在平台红黑榜上公示，纳入黑名单，为下一步的联合惩戒打下基础。

7、创新举报方式，建立可视化举报系统。

今年该局在辖区中大门、丹尼斯、民乐集农贸市场设置了3个“食品安全科普宣传站”，该项目是郑州经济技术开发区管理委员会2018年的十大民生实事之一，在郑州市尚属首例。目前，已建设完成2个，并投入运行。科普宣传站集食品检测、投诉举报、科普宣传为一体，实现远程可视投诉举报。在站内设有远程投诉举报屋，市民如遇到食品安全问题，可通过视频、语音、信息三种方式联系该局投诉举报中心，实现投诉举报、食品辨伪识劣、食品安全知识咨询远程可视，进一步拓宽了投诉举报渠道，为市民提供了更加便捷、更加科学、更加人性化的服务，实现监管重心前移，构筑食品安全联防联治、社会共治的监管格局。

8、健全行刑衔接，完善食品药品安全监管体制。

加强与刑事司法衔接协作，不断完善食品药品安全监管加强与刑事司法衔接协作，不断完善食品药品安全监管体制。在查办案件过程存在涉刑问题的，及时与郑州市公安局经开区分局、区检察院沟通，定期与公安、检察部门召开联席会议讨论食品药品案件。今年上半年涉嫌犯罪案件已移送公安部门6件。

对于下半年的食品药品稽查工作，郑州经济技术开发食品药品监督管理局局长程红梅说，该局将结合食品药品监管体系建设，继续加强稽查队伍与能力建设，努力打造“政治过硬、业务精良、行动快捷、高效廉洁”的食品药品稽查队伍品牌形象，用党的群众路线教育实践活动推动食品药品科学稽查，以更大的责任感和使命感，切实抓好食品药品监管工作，保障全区饮食用药安全!