农贸市场管理中的问题与思考

2020-04-02 12:40:16 来源：食品安全导刊

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　　农贸市场管理中的问题与思考

　　仪征市市场监督管理局缪航徐盛旺

　　农贸市场的管理汇集多个职能部门，对市场开办者和场内经营者的管理，要比一般的经营户复杂。虽然目前市场开办者的责任心和管理力度比以前有很大改观，但仍然还存在一些问题。

　　存在的突出问题

　　一是农贸市场开办者履行主体管理责任的意识不强。《扬州市农贸市场管理条例》规定市场开办者应当履行包括食品安全管理责任、公共安全责任、市容和环境卫生责任、市场经营秩序管理责任共四大类责任计二十九款。市场开办者在上述责任中履行不到位，常见的有不能普遍查验留存农产品购货凭证和复印件，消防器材、设施配置不到位、场内垃圾不能及时清扫，对市场内的出店出摊经营行为不及时制止等。在日常检查和考核中还发现部分农贸市场内部管理制度不完善，管理人员数量少，快检室不能有效运转，索票索证管理不够规范等问题。

　　二是市场内经营者诚信意识有待提高。经营者的诚信意识既是形成良好市场秩序的必要条件,也是维持市场经济良性运转的客观需要。目前农贸市场内“短斤少两”、标价不清、以次充好的现象仍然存在。部分经营者的不诚信破坏了行业的正常竞争，影响市场经营秩序的健康运行。

　　三是市场内食品经营户的食品安全意识有待加强。《食品安全法》规定食品经营户要履行进货查验和记录制度，也就是通常所说的索票索证和对所购进的食品进行查看，这是食品经营者应尽的基本义务，但在检查中发现很多经营者存在两个方面问题：一是“缺”：有的索票未索证，有的索证不齐全、有的台账记录简单，有的干脆不记录；二是“乱”：索取的票证保管混乱，顺序杂乱、随手放置，接受检查时查找困难。

　　四是市场客源萎缩，开办者、经营者缺乏信心。近几年农产品生鲜超市以其卫生舒适的购物环境、多样化的商品和一站式购物的便利越来越得到消费者的认可，农产品生鲜超市也正挤占着农产品的销售市场。不少市场开办者称现在农贸市场摊位出租难，摊位费用下降，有的市场摊位正常有一半空着，只有在逢集的时候，自产自销和流动摊贩进入才会填充市场其它摊位，这也是市场开办者对场内的经营者不肯管、不愿管、甚至不敢管的主要原因之一。

　　几点思考

　　一是宣传、督促、监管齐上阵。《扬州市农贸市场管理条例》详细规定了市场开办者、场内经营者及各相关部门的责任和职责，前期已经广泛宣传，但各方落实力度还不够，各职能部门需要加强督促检查，对于屡次督促不进行改正的市场，要下达法定的责改文书，拒不执行的，要进行处罚，只有动真碰硬，才能使农贸市场的管理得到真正改善。

　　二是诚信管理先从简单处入手。对于场内经营者的诚信管理应当主要以市场开办者为主，职能部门为辅。市场开办者作为场内经营户的直接管理者，要建立经营户台账，有条件的建立电子台账，对场内经营者的每次投诉、不服从市场管理、抽检不合格、被处罚等行为要详细登记，打分，并根据打分情况对场内经营者进行信用分级，信用分级情况在市场显著位置持续公示，每半年或一年更新一次。职能部门要及时将场内经营者被投诉、被处罚等信息及时反馈给市场主办方。从简单处入手，逐步完善场内诚信管理体系，只有经营者诚信意识提高了，才能从根本上杜绝“以次充好”“短斤少两”等违法行为的发生。

　　三是食品安全监管既要管也要罚。市场监管部门要督促市场主办方自觉履行《扬州市农贸市场管理条例》的规定，对入场的食用农产品的产地证明、购货凭证、合格证明文件进行查验、复印、留存，也可保留电子档；对场内预包装食品经营者除自身做好索票索证外，还应当要形成周查或月查制度，这样可以有效降低销售过期食品的概率；对场内熟食、餐饮经营者应在专业性上下功夫，依托各地食品检验检测中心的良好基础，建立专业化的检查队伍，加强快速检测设备的配备和应用，对快速检测结果不合格的食品，立即封存送样进行监督性检测，出具正式检测报告作为处理的依据。对于场内上述三种食品经营户的一些轻微违法行为，如说明书、标签存在瑕疵，索票索证、进货查验相关制度落实不到位，安排未取得健康证人员从事直接入口食品工作等，法律规定是先责改，不改正的处两千元以下罚款或五千元以上五万元以下罚款。监管人员要利用好这些处罚幅度相对较小的罚则，适当加以运用，一次处罚要比多次提醒的效果更加明显。

　　四是顺应时代发展，做好力所能及的事。随着科技的发展，人们购物的方式发生了巨大改变，市场主办方要积极转变思路，寻求改变。据了解，有个别农贸市场主办方开通了线上购物平台，年销售额达到五百多万，自身不仅是市场管理者，还是场内经营者，用线上的销售份额来弥补生鲜超市等各种因素对市场带来的冲击。大多数市场主办方要立足现有条件，在市场的购物环境、市场的管理、消费者的投诉服务、商品的质量和价格等方面下苦功，努力吸引消费者回流，增强场内经营者的信心。