□ 李杉杉 眉山职业技术学院

□ 昝加志 眉山市彭山区市场监督管理局

尽管四川省眉山市彭山区的白酒小作坊均持有有效的食品小作坊备案证，且生产的白酒多在当地就近销售，但仍存在小作坊非法生产、超范围使用食品添加剂、标签标识不规范等问题。自2017年《四川省小作坊、小经营店及摊贩管理条例》实施以来，彭山区新增大量白酒小作坊，整体安全形势依然严峻。

据调研，目前四川省眉山市彭山区的白酒小作坊均持有有效的食品小作坊备案证，且生产的白酒多在当地就近销售。虽然彭山区酒类生产经营不断规范，但自2017年《四川省小作坊、小经营店及摊贩管理条例》实施以来，该区新增大量白酒小作坊，整体安全形势依然严峻。

1 彭山区白酒小作坊存在的问题及原因

1.1 小作坊非法生产

《四川省酒类管理条例》第十四条规定，酒类生产加工小作坊生产加工白酒应当使用纯粮固态法酿造，禁止使用食用酒精加工生产酒类，禁止生产预包装酒类。

目前，彭山区白酒小作坊主要的违法生产活动体现在以下3个方面：

①使用工业酒精勾兑白酒;

②购买正规厂家生产的液态法白酒或使用食用酒精勾兑白酒，以此冒充纯粮酿造白酒销售;

③使用串蒸法生产的白酒来冒充纯粮酿造白酒，即将纯粮酿酒产生的余糟与食用酒精混合蒸馏。

1.2 超范围使用食品添加剂

按照食品添加剂使用标准，固态法白酒生产过程严禁添加酒用香精、甜味剂等食品添加剂。但是，近年来彭山区白酒小作坊的白酒监督抽检不合格项目仍主要是违法使用甜味剂。

1.3 标签标识不规范

当前，仍有部分白酒生产经营单位未按照《四川省酒类管理条例》第十六条规定来标注固态法白酒、液态法白酒、固液法白酒的执行标准，以及生产者、生产日期等相关信息，甚至出现将液态法白酒虚假标注为固态法白酒的违法行为。

2 彭山区白酒小作坊问题产生的原因

2.1 有效监管取证难度大

由于食品安全监管力量相对薄弱，执法手段落后，传统的监管方法难以对非法勾兑等违法违规行为形成高压态势。因此，针对生产经营者暗地勾兑、非法添加食品添加剂，以及侵犯商标专用权等违法行为，现场取证和技术鉴定等均存在一定困难。

2.2 行业本身问题突出

一方面，白酒加工小作坊主体规模小、数量多、分布广、卫生条件较差，从业人员文化素质、食品安全意识普遍偏低，且对相关法律法规认识不到位，以及对生产工艺和流程缺乏科学系统的学习。另一方面，部分生产经营者的主体责任意识淡薄，且其多分布在乡镇和城乡结合部，面向的消费者多为农村居民，故通过购买价格低廉的原料和白酒来降低成本以满足消费者需求。

3 监管对策

为有效防控白酒小作坊的食品安全风险，净化酒类生产经营市场，可以从以下4个方面加强监管。

3.1 加强监管制度建设

在《食品安全法》《四川省“三小”管理条例》《四川省酒类管理条例》等基础上进一步完善白酒小作坊监管法规，制定切实可行的管理制度。建议将小作坊加工的白酒作为“特殊食品”对待，对采用传统酿制工艺生产白酒的小作坊所需的场地环境、设施设备、管理制度等提出明确要求，对不符合相关要求的小作坊，注销其食品小作坊备案证，禁止其从事白酒生产加工活动。

3.2 加强执法的深度和广度

增进执法的深度：建议定期对执法人员开展酒类生产经营监管知识专项培训，不断学习新知识、新技能，提升执法能力。拓宽执法的广度：增加专项检查频次，严格追踪进货渠道，做到对生产经营场所的检查全覆盖、过程全监管，不留死角和盲区，并建立起酒类食品安全追溯体系。

3.3 加强部门协作执法

不断强化跨部门、跨区域沟通协作，共享执法信息线索，充分发挥各部门的职能优势。建议加强对酒用香精、甜味剂等酒类食品添加剂经营单位的监督管理，掌握食品添加剂的销售流向;加强对原料采购、商标侵权、非法勾兑及虚假宣传等生产经营者的联合执法力度，形成高压态势和有力震慑。

3.4 建立信息管理机制

利用大数据、信息化等手段建立监管大数据平台，及时收集生产经营违法信息、风险安全信息，要求生产经营者定期更新进出货记录，提升监管效率。通过风险信息长效管理机制及时研判、及时处理、及时通告、及时公布风险研判结果，各地各部门共享监管执法信息，维护健康有序的市场秩序，营造良好的酒类市场经营环境。