—关于提前干预模式监管的探索与经验

□ 郭百丰 重庆市石柱县河嘴乡人民政府

春节期间，返乡人口众多，在中国农村地区的很多人会选择在春节期间举办婚嫁喜宴，因为只有这样的全民假期才能保证分散在各地的亲朋好友都能赴宴。但在2021年，不少民众原定于春节期间举办的各类宴席因受新冠疫情影响而取消或延期。

据专家分析，河北省石家庄市、吉林省吉林市的疫情爆发均有农村宴席的推波助澜，于是对农村宴席的管理又回到各地方政府的议事台上。

根据孙春兰同志的讲话精神，建议在当下减少农村聚集性宴席。同时，很多地方出台文件要求，倡导喜事缓办、丧事简办、不办无事酒，但其在实际执行中难度颇大。在农村地区，部分人出于面子或习惯性思维，往往在宴席开始前不久才会去申报农村宴席备案。以往的做法通常是政府发现有谁违规举办宴席，便抽调大量的人员，有时甚至动用警察等强制力量，集体进行干预和劝说。这一过程不仅耗时费力，还可能造成冲突，更有甚者酿成群体事件。就算当事人的违规宴席被取消，也会伤害干群关系，引发后续矛盾。

凡事预则立，不预则废。笔者经过观察后认为，传统的宴席监管模式是一种事后监管，故往往处于被动状态，这一缺点在疫情期间的春节宴席管制工作中被放大。据笔者分析，想要改变当前问题的重点在于变事后监管为事前监管。

宴席本身的特点决定其具有很强的可预见性(白事除外)，简言之，有谁办宴席很容易被提前发现并知晓，而这一特点恰好能为相关部门将其变为事前监管提供可能性。

为了便于理解，笔者将宴席分为3个阶段，并用通俗的语言进行说明。

首先，萌芽阶段：举办者在酝酿筹划，与家人朋友商讨该如何进行。

其次，准备阶段：举办者已经邀请亲朋好友，预定餐馆、乐队、一条龙等，购置家当与食材，联系帮杂人员。

第三，举办阶段：碗筷酒菜摆好，亲朋好友就坐，或锣鼓唢呐吹奏，或新人入场……

经过前期实践和探索，笔者在有关制度的基础上对传统的监管模式进行了一系列改革，创立了提前干预模式的监管方法。

第一，主动摸排：改变传统的被动接受申报再检查和审批的流程为主动出击掌握底数再分类化解，第一时间掌握辖区内红事、无事酒等信息并建立台账。

第二，提前介入：村委、社区工作人员提前(在萌芽阶段及之前)介入其中进行劝说和干预，劝导举办者在疫情之下白事简办、红事缓办、不办无事酒。

第三，重点跟进：经过工作人员的提前介入，已经将相当一部分宴席举办者制止在萌芽阶段;针对个别举办者的强行实施，此时可以采取其他个性化措施。

关于提前干预模式需注意如下事项：

①纵观提前干预模式，对时机的把控是关键点之一，工作人员要未雨绸缪，主动摸排掌握底数，在摸排信息的基础上提前介入的时机越早越好;

②萌芽阶段干预效果最好，当事人保住了面子，工作人员也相对轻松;

③准备阶段干预可能会消耗行政成本，对当事人造成一定的损失，但经努力也可成功;

④举办阶段干预往往难以扭转，双方都比较难堪，有的甚至产生后续矛盾进而变成社会不稳定因素。

笔者所在乡在实施了提前干预模式的方法之后，群众都表示理解和支持。在元旦及春节的相当长时间内没有举办红事酒和无事酒的现象，社会风气净化，人群聚集和流动减少，且未发生一起矛盾，有效地配合了抗疫大局。