三亚为海南自贸港建设贡献市场监管力量

2021-04-27 15:45:56 来源：食品安全导刊

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　　三亚为海南自贸港建设贡献市场监管力量

　　——打造市场监管品牌全市市场监管工作取得新成效

　　江斌本刊记者韦昌惠

　　2020年，三亚市市场监督管理局在三亚市委、市政府和海南省市场监督管理局的正确领导下，紧紧围绕海南自由贸易港建设大局，坚持“四个最严”要求，在严抓新冠肺炎疫情防控、努力创新市场监管制度、做好“六稳”“六保”工作、优化营商环境、强化消费维权、提升监管效能和加强旅游消费、食品、药品、特种设备、产品质量“五大安全”等重点领域市场监管等方面取得积极成效。

　　三亚市场概述

　　三亚市现有市场主体169321户，其中企业69496户，占海南全省15.97%，个体工商户99147户，占海南全省12.96%；农民专业合作社678户，占海南全省4.33%。共有食品生产企业54家，备案食品生产加工小作坊327家；食品流通销售单位11130家，特殊食品经营单位962家，食用农产品综合批发市场1家，农贸市场34家，大中型超市39家；餐饮服务单位5755家；药品零售企业630家，各类医疗机构561家，化妆品经营单位510家；具有医疗器械经营备案和许可资质的经营企业1080余家。共有海鲜餐饮行业经营主体213家，旅游购物店18家，婚纱摄影店153家，旅游水果店967家。共有特种设备21151台（套），压力管道1060公里。

　　2020年打造市场监管品牌

　　全市市场监管工作取得新成效

　　持续深化商事制度改革，营商环境进一步优化。一是大力推进市场准入制度改革，推行全程电子化的“海南e登记”，取消窗口受理和纸质材料，让办事群众“一次不用跑”，大幅推行自主申报登记制度改革，企业开办时间压缩至2个工作日以内。2020年，三亚新增市场主体4.31万家，同比增长7.28%，其中新增企业2.35万家，同比增82.17%。2021年1-2月，新增市场主体5485户，同比增长112%，其中，企业新增3687家，同比增长173%。出台《三亚市“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，对528项涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。深化商事主体退出机制改革，进一步拓宽简易注销适用范围，畅通市场退出渠道，同时基于“诚信推定”，允许曾经被终止简易注销的企业再次申请简易注销，优化企业简易注销容错机制。为新开办企业免费刻制印章，降低企业开办成本。二是行政审批更加高效。现有的43项食品药品及特种设备相关行政审批服务事项均可在三亚市政务中心门户网站进行。坚持照后减证，仅销售预包装食品的经营单位取得营业执照即可当场办结食品经营许可证备案。同时实行餐饮服务食品经营许可“承诺审批制”。

　　严把旅游消费安全关。以旅游购物、海鲜餐饮、旅游水果、婚纱摄影等为重点，完善监管制度、出台工作规范、开展质量提升行动，联合多部门进行整治，严厉打击欺客宰客等扰乱旅游市场秩序违法行为，对欺客宰客等扰乱旅游市场秩序违法行为坚持“零容忍”、“一次性死亡”，吊销营业执照。指导海鲜餐饮协会制定行业标准、签订自律公约，自觉诚信守法经营。2020年共查处涉旅案件16宗，吊销营业执照5宗，罚没款50.7万元。推动旅游购物点落实线下无理由退货。推进建设“三亚市旅游消费市场数据采集与监管服务平台”，累计接入商户769个，实现上传数据174万笔，有效降低了消费投诉率，提高了监管水平和处置效率。

　　严把食品安全关。积极发挥食安办牵头作用，理顺食品安全工作机制。组织对三亚市2019年食品安全工作进行评议考核，督促各区及有关部门落实食品安全党政同责及食品安全属地管理责任。在2019年海南省食品安全工作评议考核中，三亚市位列“优秀”等次。出台《三亚市关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》，落实食品安全责任。深入实施食品生产经营风险分级管理，加强抽检监测，整治各类食品安全问题。共抽检监测食品2544批次，总体合格率达98%；查处食品安全违法案件111宗，移送涉刑食品案件25宗，公安机关立案侦查1宗。公布食品安全抽样检验信息6期，1114批次样品信息；发布食品安全消费提示10期。对辖区内47家持证食品生产企业进行风险等级评定和日常检查，推进食品生产企业食品安全管理人员进行APP监督抽查考核，抽考覆盖率达100%，抽考合格率在94%以上。更新了7452家食品销售经营者的风险分级评定信息。2020年以来，全覆盖检查冷冻库576家次，完成63家食品冷冻库备案，指导79家食品冷冻库经营单位将信息录入“海南阳光餐饮”系统。组织开展了新冠肺炎疫情防控食品安全监管、冷藏冷冻食品质量监管、农村食品安全风险隐患治理、农贸市场食品安全规范化建设、校园及周边食品安全专项整治等多类专项执法检查，累计检查食品经营户5864户次，发放疫情防控、冷链食品监管等宣传资料6千余份。2家农贸市场被省食安委授予“食品安全规范化农贸市场”。组织全市59家大中型超市开展放心食品超市自我承诺活动。加强日常监管，开展节假日餐饮服务食品安全综合整治、学校食堂食品安全专项整治、旅游接团供餐单位食品安全专项整治等，全年共计检查各类餐饮服务单位18937间次。大力推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设，实施“阳光餐饮+智慧监管”，推动各级各类食品生产经营单位入驻“阳光餐饮+智慧监管”平台，学校（幼儿园）“阳光餐饮+智慧监管”安装覆盖率达100%。积极推进合餐场所“公筷行动”。

　　严把药品安全关。开展药品与化妆品市场日常巡查，共检查药品零售企业1720家次，医疗机构426家次，化妆品经营企业205家次。开展药品与化妆品抽验，共抽取药品151批次，化妆品28批次，收到不合格药品报告1份，已依法处置。强化高风险药品安全监管，共检查疾控中心及疫苗接种单位40家次，检查审核备案的国产非特殊用途化妆品51个批次，责令改正15批次。开展中药饮片、药品网络销售违法违规行为、“线上净网线下清源”等专项整治，共检查互联网药品信息服务企业2家，第三方平台25家次，药品网络销售企业44家次；检查中药饮片经营单位403家次，中药饮片使用单位342家次；检查企业自营交易平台22个，微信公众平台26个，化妆品经营企业37家次。推进医疗器械经营企业分级分类管理，开展医疗器械“清网”行动、无菌和植入性医疗器械监督检查等专项检查工作，共检查医疗器械经营企业和使用单位530余家次，下达责令改正通知书14份，下达警告11份，立案2宗，进一步规范了医疗器械市场秩序。已办理医疗器械经营备案260余件，办理网络销售医疗器械备案173件。2020年累计查处药品案件74宗，已办结62宗，办结案件罚没款17.61万元。

　　党组书记，副局长文开平检查药店疫情防控工作落实情况

　　严把特种设备安全关。开展了元旦、春节期间特种设备安全隐患集中整治，特种设备安全保障，电梯专项整治行动，液化石油气瓶专项整治，制冷行业和中央空调使用的压力容器检查等，组建了特种设备行业专家库，加强电梯检验，推动电梯位置码赋码、电梯维保单位分类评定等工作。全局近70人新考取了特种设备安全监察人员证（B证），特种设备安全监察人员缺乏问题初步解决。全年检查各类单位652家次，下达《特种设备安全监察意见通知书》15份，责令停用设备68台（套），查封设备1台，责令停业整顿5家单位。

　　严把产品质量安全关。开展电气产品消防安全治理，儿童和学生用品安全守护行动，消防产品、劳动保护用品质量安全专项执法整治，电动车质量安全专项整治，危险化学品质量安全隐患排查等工作，强化获证企业监管，加大工业产品质量监督抽查力度，对24家生产企业实行产品质量分类监管。累计检查电气产品生产销售企业36家，检查儿童及学生用品生产销售企业300余家次；检查消防产品专营企业12家、劳动保护用品批发店3家、五金杂货店19家；检查品牌电动车专营店76家、电动车维修门店35家；对全市加油站、加气站、液化石油气充装站进行监督抽查。组织开展37种583批次产品的市级监督抽查。累计查处产品质量违法案件18宗，罚没款21.13万元。

　　加强质量提升建设。加强计量监管，落实强检计量器具登记备案工作，已达到了强检全覆盖的要求。加强认证认可监管，开展强制性产品认证监督检查和莲雾、野米等有机认证产品监督检查等。全面推进标准化建设，积极推动三亚市旅游服务类和农业类8家单位开展标准化试点示范项目工作；推进公共信息标志标准化建设，对市妇保健院、市人民医院、崖州区创意产业园等各类机构进行公共信息标准化监督检查；引导凤凰机场、亚沙会赛区及亚沙村等单位按相关标准要求规范设置公共信息标志。对道路上标志牌进行升级维护改造，2020年来共优化整改道路标志牌174块，更新设置办公场所标志牌2101块。完善开发三亚市道路公共信息标志监管系统，对全市道路上的交通指引标志牌、旅游牌、地名牌、慢行道牌等各类标志进行电子化档案管理和监督。

　　局党组副书记，局长王晓前往基层调研

　　加强信用监管工作。推进企业信用风险分类监管，实行“双随机、一公开”监管全覆盖，推进企业信用公示，强化涉企信息归集共享。依托国家企业信用信息公示系统（海南），2020年以来共归集市场主体信息35684条，异常名录累计列入信息6211条，移出信息2043条，严重违法失信企业名单信息397条。强化信用约束，实施联合惩戒。2020年以来共公示经营异常名录4527条、严重违法失信企业名单2条，通过三亚市信息共享平台推送至其他部门共享信息，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、银行贷款、授予荣誉称号等工作中依法予以限制或者禁入。加强商事主体滚动年报宣传，已在特种设备重点领域实现年报100%的目标。继续在食品药品、安全生产等重点领域申请行政许可、移出经营异常名录等方面推行信用承诺制。

　　加强价格监管，营造公平竞争环境。大力加强疫情防控期间、节假日和旅游旺季农副产品价格监管，发放《价格提醒告诫书》，严肃查处哄抬物价、欺行霸市等价格违法违规行为。推进明码标价工作，开展“黑物业”乱象、规范充换电及转供电收费行为等专项整治行动，全年共计查处价格违法案件13宗，罚没款271750.36元。市场价格秩序基本稳定。召开全市公平竞争审查工作联席会议，牵头各相关单位开展全市妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，共审查文件186件。

　　局党组副书记，局长王晓携机关科室相关负责人检查农贸市场疫情防控及禁塑等工作落实情况

　　加强网络监管。以大型电商平台和三亚地区自营网站为重点，加强对重点商品和服务的监管，全年共检查网站4800余户次。三亚网络交易监管平台进入试运行阶段，提供定期监测数据，解决“发现难”问题。还开展了野生动物非法交易专项整治行动、殡葬服务市场及非法销售仿人民币图样整治、网上动产抵押登记、非法售砂专项整治等工作。

　　加强广告监管。制定广告监管规范标准1个，指导执法单位查办违法广告案件6宗。做好了涉嫌违法广告案件线索移交处置工作，处理率和反馈率达100%。加强广告内容审查，纠正不规范宣传用语34条。

　　营造优质消费环境。继续推进消费投诉信息公示和实体店购物七日无理由退货试点工作。共集中公示了涉及19个行业的1082条消费投诉信息，对34家无理由退货试点企业进行了“回头看”。拓宽消费维权渠道，推进消费维权社会共治。联合三亚市司法局、市商务局设立了三亚市消费纠纷人民调解委员会，自成立至今，共调解消费纠纷1050余件。积极处理消费者投诉举报。2020年以来共处理消费者诉求21088件，已办结20793件，为消费者挽回经济损失约214万多元。推动85家企业在全国12315互联网平台注册为ODR（在线消费纠纷解决）企业。

　　加强知识产权服务和保护。推进知识产权服务便利化。持续推进商标注册便利化改革，全面实行网上办理，同时增加变更、续展等23项商标业务。2020年我市商标申请量7803件，商标注册量4506件；专利申请量1927件，授权量907件。完善知识产权政策体系。草拟了《三亚市促进知识产权发展实施办法》《三亚市促进专利科技成果转移转化实施细则》《三亚市知识产权质押融资管理办法》《三亚市专利保险补贴资金管理办法》等政策草案。持续开展知识产权保护专项行动。成立了三亚市知识产权综合保护行动领导小组，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动、知识产权执法“铁拳”行动、“蓝天”行动、地理标志专项行动等系列专项行动。共立案查处侵犯商标专用权案件12宗，已办结10宗，罚没款37.429万元，共立案查处及移交相关部门电子商务假冒专利案件309件。

　　重大活动保障工作成效明显。2020年以来共完成重要接待食品安全保障任务6项，累计出动食品安全驻点保障人员共计15人次，累计保障周期达160余天。冬休重要接待任务保障工作落实得到上级有关单位的充分肯定，有3名保障人员作为冬休任务疫情防控工作先进个人，获得省级以上表彰奖励。完成泛珠三角区域合作行政首长联席会议等17项重大活动食品及特种设备安全保障工作，共出动84人次，保障天数51天。

　　做好新冠肺炎疫情防控工作。充分发挥担任市疫情防控指挥部市场监管组和冷链组组长单位的职能作用，全局上下全员上岗、责任到人，加强农贸市场、活禽交易市场、超市、药店、餐饮店等市场监管一线检查，深入开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治，推进联防联控，强化违法行为查处，检查指导企业复工复产。在疫情防控进入常态化以来，督促经营者落实常态化防控措施，突出进口冷链食品监管，将经营单位全部纳入“海南省进口冷链食品追溯平台”监管，落实“四证”查验和消毒工作，实现闭环管理。760家药店上线“海南阳光食安发烧药售卖追溯系统”，登记购药数据37万条。累计共出动执法人员2.5万人次，检查各类市场经营主体6万余家次，开展跨部门联合检查8次，立案查处违法行为26宗，罚没款40.97万元，保障了市场总体平稳有序。

　　2021年

　　砥砺前行奋发图强再创佳绩

　　2021年是建党 100 周年和“十四五”开局之年，也是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年。三亚市市场监督管理局将继续发扬市场监管人的优良传统，立足自身职能，切实加强市场监管，团结一心，奋发图强，全力服务海南自贸港高标准高质量发展。

　　进一步推进商事制度改革。深入推进“证照分离”改革落实落细。在省级统筹下，实行企业简便注销登记制。依托“海南e登记”平台，实现一次性办理营业执照、刻制印章、申领发票、社保登记、公积金缴存登记、银行预开户等事项，进一步压缩企业开办承诺时间。

　　进一步加强旅游市场消费安全监管。制定重点行业旅游市场监督管理具体措施、办法，推进信用分级分类管理。落实常态化明查暗访工作机制，加强跨部门联合治理，净化旅游市场环境。推动旅游购物行业、海鲜广场主体设立“消费纠纷先行赔付基金”，落实“先行赔付”制度。推动三亚市婚纱摄影行业协会筹建。

　　进一步加强食品安全监管。修订完善食品综合协调各项工作制度，加大食品安全抽检和风险监测力度；加强食品生产经营单位日常监督检查，深入开展重点领域、重点行业各类食品安全专项整治，严厉打击“两超一非”等违法违规行为；继续开展农村食品安全风险隐患治理工作，推进农贸市场食品安全规范化创建工作；持续抓好农贸市场、商场超市、餐饮服务单位等重点场所新冠肺炎疫情常态化防控；加快推进我市餐饮业“明厨亮灶”建设和“公筷行动”普及等工作。

　　进一步加强药品安全监管。做好药品和化妆品日常监督检查工作。按期完成分级、定期全覆盖药品化妆品抽样工作。强化监管对象培训；加强防疫器械监督检查，保障器械安全、有效；持续深入推动医疗器械经营企业分级分类管理，提高监管的效率和靶向性，对重点企业、重点器械、重点环节加大日常巡查力度；继续严格实施医疗器械经营企业经营质量管理规范。

　　进一步加强特种设备安全监管。做好电梯位置码赋码、电梯维保单位分类评定等工作。推进三亚市电梯应急处置及物联网远程监控平台建设项目，提升应急救援能力。推动人大开展《三亚市电梯安全管理条例》立法。

　　进一步加强质量基础建设。产品质量合格率保持高位稳定，质量工作考核保持在A等级评定。加强计量检定能力建设，深入开展计量惠民和诚信计量体系示范建设，在海鲜排挡、水果店等企业中建立诚信计量示范单位，发挥示范引领作用。规范认证检测市场秩序。对重点工业产品，危险化学品等进行质量安全隐患排查，落实产品质量监督抽查各项工作。加强获证生产企业证后监管。继续做好企业分类监管工作，健全企业信息档案。全面推动“禁塑令”实施。深入开展对标达标提升行动，针对重点行业和重点产品，加快引进和转化先进的国际标准，提升我市工业产品质量和服务水平。继续推进实施公共信息标志标准化建设工作。建立市级标准化专家库、标准化企业库、公共信息标志标准化数据库。不断推进国家级、省级及市级标准化试点示范工作。

　　进一步加强知识产权服务和保护。加快推进各项政策出台，促进知识产权的创造和运用。推动中国（三亚）知识产权保护中心建设。积极推进三亚市知识产权综合保护行动，加强各部门协作与联合执法，持续加大知识产权保护力度。

　　进一步实现“双随机、一公开”监管常态化。将其与信用风险分类监管有机融合，实现智慧监管。推动信用监管风险精准预警，着力解决重点关注名单比例高的突出问题。拓展信用数据应用，运用大数据实现对未年报企业的有效锁定，精准监管，做到“应报尽报”，降低经营异常名录列入频次。完善市场主体信用分级分类，实施差异化监管。

　　进一步强化网络市场监管。开展2021年网络市场专项行动（网剑行动），推动线上线下一体化监管。继续加强对网络交易平台经营行为的监管，督促平台切实落实责任与义务。

　　进一步加强消费者权益保护。深入推进线下零售企业7日无理由退货承诺、消费投诉信息公示、“诚信经营•放心消费”创建等工作，扩大试点覆盖面。深入开展宣传教育，营造共治氛围。以“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“质量月”等为重要契机，深入开展形式多样、丰富多彩的宣传教育活动，落实“谁执法、谁普法”责任制，推动市场监管相关科普宣传阵地建设，积极引导消费者提高认知水平和辨别能力。