以标准为尺抓好落实 推动创建高质量发展

一一河南省郑州市惠济区创建省级食品安全示范区工作经验介绍

本刊记者 柴占阳

近日，河南省人民政府食安办在其省辖市漯河市举行2021年食品安全省建设建设专题培训班。在这个培训班上特别邀请了郑州市惠济区人民政府食安办主任，惠济区市场监督管理局党组书记、局长张春雨成作成功创建河南省食品安全示范区经验介绍和分享 :

自2019年以来，河南省郑州市惠济区以创建省级食品安全示范区为引领，紧密围绕《河南省食品安全县(市、区)评价标准细则》，将178项评定标准作为创建工作的总目标、总方向、总抓手，坚持问题导向，逐条逐项抓落实，全面提升食品安全治理能力和保障水平，大力开展食品安全各环节监管，努力解决食品安全领域存在的突出问题，全区食品安全水平明显提升，群众食品安全满意度不断提高，为全区经济社会发展营造良好的食品安全环境，2020年8月，被河南省人民政府食品安全委员会评为省级食品安全示范区，2021年5月，被郑州市人民政府评为2020年度食品安全工作先进单位。

一、主要做法

(一)压实党政同责，落实政府责任

1、“三纳入两建立”

一是惠济区委常委会、惠济区人民政府常务会议将食品安全工作作为重要议题，每季度至少召开1次专题会议，听取食品安全工作专题汇报，研究解决食品安全工作重大问题，推动完善食品安全治理体系。

二是将食品安全工作纳入地方经济社会发展目标考核评价内容，权重不低于3%。

三是进一步完善食品安全经费保障机制，将食品安全工作经费入区对政预算，并根据食品安全工作需要及时拨付专项工作经费和抽检经费。

四是成立由惠济区委书记、区长任组长的创建工作领导小组，对178项评定标准逐条进行任务分解，明确责任单位，工作标准、时限要求以及具体措施，确保创建工作的顺利开展。

2、加强监管力量

一是以食品安全监管队伍建设为抓手，分级分类对监管人员进行培训，每人每年培训时间不低于60小时，努力打造支“政治合格、思想坚定、作风优良、业务过硬、班子有力”的监管队伍。

二是加强基层食品安全监管能力建设，建立健全基层协管员、信息员队伍，每个社区、行政村分别配备1名食品安全协管员和1名食品安全信息员，确保事有人做、责有人负。

3、强化监督指导

一是惠济区人民政府工作报告将创建省级食品安全示范区工作列入全区重点工作，区督考办每月督查工作进度。

二是充分发挥惠济区食安委、食安办综合协调、监督指导、督查考评等职能，对照创建工作评价标准，形成创建任务清单，列出重点、难点工作台账，层层落实责任、事事定岗到人、件件有完成时限。

三是每季度对各镇(街道)区食安委成员单位创建工作进行考核打分，推动创建工作重点任务落实。

(二)紧盯指标任务，夯实创建基础

1、检验检测全到位

加强检测检验工作，委托第三方机构开展食品安全抽检，全区食品检验量达到每年每千人4批次。其中，主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年每千人2批次。

2、案件办理百分百强化

案件办理，细化案件办理流程，实行案件办理责任制，完善案件办理纠错机制，优化案件合议制度，依法应查办的食品安全违法案件查办率达到100%，监督抽检不合格产品核查处置完成率达到100%，应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达到100%。

3、主体责任全落实

一是督促食品生产经营企业严格遵守许可条件和相关行为规范，建立食品安全自查制度，企业食品安全负责人和管理人员每人每年接受集中培训不少于40小时。

二是督促农产品批发市场和零售市场开办者落实食品安全管理责任，依法依规从事销售活动。

三是把校园食品安全纳入食品安全年度考核，督促各类学校(含托幼机构)实行食品安全校长负责制，落实食品安全保障措施。

4、宣传教育全覆盖

一是深入开展 “食品安全宣传十进活动”、食品安全宣传周等活动，大力宣传食品安全有关法律法规、科普知识，共发放宣传资料5.5万余册。

二是实行构建餐饮店文化墙、电梯间宾馆房间、社区楼院 “四位一体”的宣传模式，实现食品安全宣传全覆盖。

三是建立与新闻煤体的常态化联络机制，在《食品安全导》杂志及其《食安中国网》等主流媒体刊发食品安全新闻稿件170余篇，取得了良好的社会宣传效果。

四是定期对食品安全监管人员、食品从业人员进行集中培训，共培训食品监管人员、从业人员6300余人次。

(三)坚持多措并举，解决重点问题

1、构建“6S+记分制+协会+协管”食品安全监管新模式一是高质量完成 “6S”标准化建设。投入十万余元将惠济区新城路打造成为一条高标准、高质量的 “6S”管理精品示范街，带动其他7个镇(街道)分别建成了1条“6S”管理示范街。

目前，全区食品生产经营单位已全部达到食品安全“6S”标准。

二是实行食品安全监管记分制。

制定《郑州市惠济区食品安全监管记分管理办法》，适用于全区餐饮服务提供者，每12个月为一个记分周期，每2个月检查一次。

三是发挥行业协会积极作用。成立惠济区餐饮行业协会，对推动全区餐饮行业健康发展、保障食品安全起到积极作用。

四是充实基层食品安全协管力量。成立食品安全协管大队，对全区食品生产经营单位进行不间断巡查，掌握全区食品生产经营单位情况，督促落实“6S”标准。

2、率先开发“溯本通”食用农产品追溯系统为进一步提高食品安全智慧监管水平，惠济区投入1000余万元，以毛庄农产品批发市场为试点，率先开发溯本通食用农产品追溯系统，河南省市场监督管理局、郑州市市场监督管理局分别在惠济区召开现场会推广相关经验，省内外多家兄弟单位前来参观学习。

目前，“溯本通”追溯系统注册用户超过19000家，覆盖郑州市超过90%的食用农产品流通商户。

3、建设具有患济特色的食品产业高地

围绕创建省级食品安全示范区，突出辖区食品产业特色、优势，惠济区以三全、思念速冻食品生产企业为主导，以中原四季水产物流港、增益信基冷链物流为龙头，着力打造特色食品产业新高地。

二、下步打算

一是在辖区学校食堂、冻品市场、农贸市场等重点领域推行食品安全标准化管理，制定郑北一中学校食堂、中原四季水产物流港、郑州智慧农产品服务中心食品安全团体标准。

二是在全区开展食品安全示范镇(街道)创建工作，着力打造2~3个在全省乃至全国具有示范引领作用的食品安全示范镇(街道)，以此为抓手巩固提升省级食品安全示范区创建成果。

三是以“郑冷链” 系统为依托，以进口冷链食品集中监管仓为重心，探索形成进口冷链食品监管新模式，有力保障进口冷链食品安全，有效切断进口冷链食品环节疫情传播和扩散!