河南省濮阳市 “三重保险”为网络餐饮食品安全“保驾护航”

本刊记者 柴占阳 通讯员 李存社 罗书明

采访手记：随着 “宅经济”走红，网络订餐已经成为一种新的餐饮消费方式，它在给百姓带来便利的同时，也成为“黑作坊”的避风港。近年来，河南省濮阳市市场监督管理局大胆探索、先行先试，率先研发出网络订餐智能监控系统，对入网餐饮单位进行高效自动化监控，在全市范围内推广食安封签，强化线下监管，打造了网络餐饮食品安全监管新模式，有效保障了人民群众“舌尖上的安全”。

作为一种新兴的食品销售模式，网络餐饮受到越来越多的人青睐，越来越多的餐饮单位选择入驻外卖平台，通过外卖业务提升销售量。据统计，濮阳现有7358家网络订餐服务单位。由于利益的驱动造成网络餐饮市场鱼龙混杂，问题层出不穷，存在较大的食品安全风险隐患，给食品安全监管带来了全新挑战，仅仅依靠现有的监管人员和传统的监测手段，难以及时发现商家的违法行为。濮阳市勇于担当、主动作为，着力解决制约瓶颈，探索餐饮食品安全监管新模式，基本做到了源头可控、去向可溯、问题可查、责任可追，实现了网络餐饮全链条、闭环式监管。

一重保险：加强源头治理 打造网络餐饮食品安全智能监管系统

为适应网络餐饮监管新形势、新变化、新要求，满足人民群众对网络餐饮服务食品安全的迫切需求，濮阳市市场监督管理局高度重视，积极运用“互联网+”、大数据等信息技术，注重人防与技防相结合，召开党组会专题研究网络餐饮食品安全智能监管平台规划设计方案，成立了由餐饮食品安全监管专业人员和网络技术专家组成攻坚团队，经充分调研，认真梳理，精心遴选，多次对接，经过近6个月的上线测试和不断升级完善，于2020年10月正式上线运行，打造了河南省首家网络餐饮食品安全智能监管系统。

该监管系统有三项基本功能，一是信息抓取。对“饿了么”、“美团”外卖两大外卖平台进行24小时不间断信息抓取，对全市入网餐饮服务提供者基本信息及其月销量(订单数)，未经许可(含登记)、许可证(含登记证)超过有效期、经营项目与许可(含登记)经营项目不符、涉嫌使用假证照、一证照多用及证照不符的入网经营者信息，以及未按规定履行公示义务等信息进行全面采集。

二是数据对比。将采集到的信息数据进行结构化处理并与政府开放数据(如营业执照、许可证等)进行比对。

三是分析报告。分析报告以县(区)分布图、证照公示趋势图、证照合规趋势图及数据统计表等形式多维度展示全市网络餐饮违法违规情况，

同时，对违法违规单位的地理位置进行标注，实现准确定位查找，执法人员可快速定位，使线下执法更加精准高效。

自“濮阳市网络订餐智能监控系统”上线运行以来，已将全市7358家网络订餐服务单位全部纳入监管，在线上获取的违法经营线索达2484条，实现了“以网管网、一网打尽”。

二重保险：注重过程管控 为网络餐饮安全加装保护锁

“路上”安全，是网络餐饮食品安全的重要一环，“餐品在送餐途中被打开”的新闻一度让人恐慌。为了保证外卖餐品在配送过程中的完整、安全，避免外卖送餐过程中食品受到污染，濮阳市市场监督管理局推出食安封签举措。

食安封签采用一次性易碎材料制作，由商家在出餐打包时贴上，如被撕毁，将留下永久性痕迹。消费者可凭此直观地确认自己的餐品在配送过程中是否完好无损，从而杜绝人为或意外因素造成的食品污染。如果发现封签出现损毁，消费者可以拒绝收餐，并致电投诉。此举能够确保餐食 “最后一公里”的安全，是对消费者负责，也是对餐饮商户的一种自我保护和提升。

2020年9月17日，该市网络餐饮 “食安封签”全域投放仪式启动。濮阳市市场监督管理局，市商务局，濮阳餐饮行业协会等有关单位和部门负责人，以及“饿了么”、“美团”外卖平台濮阳负责人与部分送餐骑手，网络餐饮经营者代表共100余人参加了启动仪式。濮阳市市场监督管理局相关负责人在启动仪式上做了主题发言，外卖配送企业和网络餐饮经营者代表也分别作了表态发言。该市已陆续投放了20万枚食品安全封签，为网络餐饮安全加装了一道保护锁。

三重保险：强化线下监管 严厉打击食品安全违法违规行为

一是精准打击。根据智能监管系统推送的分析报告，该市市场监督管理局形成核查指令下发给各县(区)局，督促其对辖区内网络订餐违规行为进行整改，基本实现了网络餐饮食品安全监管“有的放矢”和“精准打击”。

自监管系统运行以来，共下发9期《关于全市网络订餐平台违规行为限期整改的督办通知》，网络订餐平台上未公示许可证的餐饮单位由最初481家减少至5家，超范围经营的餐饮单位由425家减少至110家。

二是开展约谈。建立行政约谈制度，定期对“美团”、“饿了么”等第三方网络订餐平台进行责任约谈，通报其平台存在的不规范经营问题，指出当前存在的食品安全隐患，责令其限期整改，严格把关，强化管理，要求平台严格审查入网经营者的经营资质，对无合法资质的经营者，一律强制下线处理。

通过约谈，要求网络订餐平台对存在问题进行积极整改，压实了网络订餐平台的主体责任。

三是线下监管。对于智能监管系统抓取到的违规入网餐饮服务单位开展线下核查，发现问题及时纠正。

线下重点检查经营者食材采购、索证索票、人员健康、环境卫生、包装材料，督促经营者建立健全食品安全管理制度。共下达责令改正通知书2958份，责令对网络餐饮服务第三方平台及其分支机构下达责令改正通知书9份，下线入网餐饮服务提供者103家，取缔无证经营3家，立案67起，夯实了网络餐饮经营者的食品安全主体责任。

线上线下相结合，以网管网的实施，大大节省了行政执法成本，全面提高了查处违法行为的靶向性，切实维护了人民群众 “舌尖上的安全”!