“事前承诺、事中抽查、事后修复” 济南市场监管用活“双随机、一公开”监管 助力泉城企业高质量发展

　　

　　张树斌 本刊记者 陈德龙

　　

　　今年以来，济南市市场监管局以“工作创新年”活动为抓手，创新措施、点面结合，用好“双随机、一公开”监管基本手段推进信用监管体系建设，探索“事前承诺、事中抽查、事后修复”的监管机制，推动市场监管治理体系和治理能力现代化。

　　

　　引导“事前承诺”。大处着眼，将日常监管服务工作融入整个信用体系建设。针对企业经营中存在的信用风险点，精心制作《企业信用承诺书》，对企业年报、公示信息、守法经营、履行责任等方面提醒承诺，在双随机抽查中加强政策宣传、开展点对点服务，积极引导企业自愿签订《企业信用承诺书》并主动公开，承诺践诺、规范经营，强化企业自律，助推实现社会共治。已将该措施作为预先提醒、主动指导、优化执法、激发市场主体活力的重要举措在全市推广，在市局、区县双随机抽查及异常名录移出工作中推开。

　　

　　抓实“事中抽查”。细处着手，不断完善“双随机、一公开”抽查措施。风险分类全覆盖，践行差异化监管。全面应用省、市企业信用风险分类管理系统，实施分级分类的差异化监管，对投诉举报多、风险突出的监管对象，提高抽查比例和频次，对信用状况良好的抽查对象，适当降低抽查比例，在保证必要抽查覆盖面和监管效果的前提下，尽量减少抽查频次，进一步提高双随机抽查工作的精准度。市局开展的系统第一次“双随机、一公开”抽查，全部抽取风险较高的D类、E类企业，目前抽查完成的企业发现问题比率达到80%，大幅提升了双随机抽查工作的精准度和有效性。同时在抽查中严格规范工作流程，固定检查证据，特别是对通过住所无法取得联系的企业，要求见证人签字、现场拨打企业登记的负责人电话、联络人员电话、财务联系人电话并详细记录《实地核查表》，为下一步采取列异、清吊或强制退出等后续处置做足准备工作。探索局所随机、所所随机、所内随机等多种有效随机方式，合理分配执法力量、提高检查质效。结合日常工作量和抽查时限要求，探索成立多个抽查工作小组，每个工作小组由市局2名人员和区县随机1名人员组成。实际检查中既发挥了市局人员业务知识较为专业的特点，又发挥了区县属地人员了解企业情况的优势，在工作中相互学习提升，规范检查流程，提高了抽查的有效性和执行效率。目前市局每个检查组平均一天能检查8家企业，比原来提高了40%的效率。同时，要求各区县局、各牵头部门合理分配人员力量、加快抽查工作进度，对能够确认检查结果的及时录入“省双随机工作平台”。

　　

　　畅通“事后修复”。为进一步优化营商环境，支持企业修复信用、尽快恢复发展，探索“企业异常名录移出网上办理”。探索结合“一张网”建设将“企业异常名录移出”办理嵌入政府服务门户网站，让企业实现“零跑腿”及时修复信用。企业网上实名认证、提出移出申请、作出信用承诺后，系统后台自动比对身份信息、登记数据、GIS数据等进行预审，利用大数据进行“智慧监管”，人工简单审核后实时移出，实现网上办理信用修复，为企业恢复发展提供便捷高效服务的同时守住监管底线。