《食品安全导刊》刊号:CN11-5478/R 国际:ISSN1674-0270

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坚持智慧抽检 保障食品安全

2021-08-30 11:32:04 来源:

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  坚持智慧抽检  保障食品安全
  
  江苏省淮安市市场监督管理局    杨兆权   张 军
  
  2020年以来,江苏省淮安市市场监管局坚持问题导向,创新抽检方式,推进智慧监测,有效提高食品抽样检验针对性、核查处置有效性和风险预警及时性,全市食品和食用农产品问题发现率一直位居全省前列,核查处置任务始终保持零超期,抽检信息公示实现零遗漏。
  
  坚持问题导向,创新创优食品安全抽检监测机制
  
  聚焦食品抽检监测“三难”现状,探索构建科学、规范、管用的“三三制”食品抽检监测新模式。
  
  聚焦问题食品发现难,推行“靶向式”抽检。针对基层跟进管理承检机构不够到位,承检机构随意抽、简单检导致的问题食品发现难问题,该局以强化承检机构管理为重点,严把“计划、抽样、检验”三个关口,突出计划的目的性、抽样的针对性、检验的有效性,实行“靶向式”抽检。重点坚持检管联动,将抽检与监管一体谋划;规范抽样程序,杜绝抽样盲目性、违规性;严格承检机构考核奖惩,落实报告抽查、复验制度,全面提高问题食品命中率。2020年,全市食品监督抽检不合格率3.80%,食用农产品不合格率4.21%。
  
  聚焦核查责任落实难,推行“联动式”处置。针对县区局不合格食品核查处置职能重叠、互有扯皮,导致处置责任落实难、处置工作进度慢问题,该局以规范流程为抓手,紧盯“五日启动、两月提醒、三月办结”三个节点,推行报告送达与产品控制、行政指导与隐患排查、案件办理与风险防控、日常监管与执法办案“四个联动”。重点建立核查处置任务清单销号制度,对标对表、建账销账,高效控制不合格产品;建立任务两个月提醒制度,分级应对、提前告知,高效整改隐患;建立案件综合审查制度,统一标准、规范程序,高效防范执法风险。去年,全市512件不合格食品核查处置全面做到“五个到位”。
  
  聚焦安全风险控制难,推行“立体式”预警。针对部分企业排查问题不主动、整改措施不落实,导致安全风险消除难问题,该局以多元协同共治为重点,针对食品安全“监管者、生产经营者、消费者”三类群体,加强风险信息收集和分析研判、交流共享,实行全方位、立体式预警。重点在监管部门建立风险信息交流制度和抽检信息通报制度,实现资源共享;在食品企业建立跟踪抽检和行政约谈提醒制度,压实主体责任;在社会公众建立抽检信息公布制度和消费提示制度,引导安全消费。去年,现场督办和指导企业风险整改50余次,发布风险解析9期,让监管走到风险前面。
  
  坚持智慧抽检,着力提升食品安全抽检监测效能
  
  聚焦高标准市场体系建设,加强完善监管部门、检验机构、企业主体、社会公众共同参与的食品安全风险防控体系,开发“透明抽检”三大子系统。
  
  立足有的放矢,开发透明抽检调度中心。透明抽检调度中心包括三个数据模型、三个专区。搭建监督抽检数据分析模型,让大数据说话,推动抽检任务精准化;搭建评价性抽检数据分析模型,科学分析食品安全客观因素,推动评价结果精细化;搭建承检机构任务考核评价模型,实现检验环节闭环管理,推动检验结果精确化。设立“指向抽检”专区,监管人员根据抽检任务选定被抽样单位,做到抽样与执法监管高度融合;设立“超市休检期”专区,避免过度重复抽检,做到抽检与优化营商环境精准结合;设立“逢十(食)检”专区,全程直播你点我检活动,做到抽检与为民办实事有效契合。今年上半年,全市食品监督抽检不合格率4.10%,食用农产品不合格率6.75%,与去年同期比分别增长了64%和117.74%。
  
  立足有力处置,开发食品安全嵌入式监督系统。嵌入式监督系统包括一个数据模型、四个任务按钮。搭建核查处置数据统计模型,分层分级归集处置情况,实现任务督查图表化。设置任务提醒按钮,在关键节点对监管执法人员进行自动提醒,全方位跟踪核查处置工作;设置不合格报告接收按钮,通过平台向企业发送不合格报告,让企业及时了解核查处置工作;设置政企互通按钮,进行线上行政指导和接受企业报告,有效推进隐患排查工作。设置信息发布按钮,公众通过平台随时查阅企业被抽检情况,督促企业落实责任。今年以来,嵌入式监督平台发布核查处置事前预警16次,事中督办一次,近三成的任务在两个月办结,有力推动了全市核查处置任务又快又好办结。
  
  立足有效应对,开发食品安全风险信息交流系统。风险信息交流系统包括一个评估模型,四个专栏。建立食品安全抽检监测风险评估模型,重点对抽检监测数据与毒理、膳食数据进行关联分析,挖掘潜在风险,实现食品安全风险的排序和分级。建设抽检信息交流专栏,部门内部和部门间相互通报和交流食品安全信息,形成监管合力;建设专家会商专栏,成立食品安全专家库,实行线上提问和答疑;建设风险信息预警专栏, 对较高、严重风险信息,采取现场会商研判,根据专家意见,发布预警信息;设立“透明实验室”科普专栏,与公众互动进行消费引导,实现风险早发现、早预警、早处置。
  
  坚持制度引领,高质高效推进抽检能力现代化
  
  聚焦治理创新,建立完善“人才、技术、制度”等方面的长效机制,为抽检监测提供人才保障、技术支撑和制度引领。
  
  围绕队伍专业化,加快能力提升。首先,建立抽检工作管理人员、食用农产品抽样联络员、抽样员、核查处置法制员、食品安全专家五支队伍,设立抽检秘书处,加强人员培训,推进队伍专业化。其次,开发“学以强检”系统,供五支队伍人员在线学习、培训、考试。同时,根据抽样员考试结果,建立抽样员考试上岗制度,对抽样人员实行动态备案管理。第三,联合市人社局、市总工会定期举办食安名检技能竞赛,对成绩优异者授予“淮安市五一创新能手”“淮安市技术能手”荣誉称号,推荐参与“淮安市五一劳动奖章”评选,以赛促学,以赛练兵,推动各单位人才培养进入新的阶段。
  
  围绕抽检一体化,强化体系建设。首先,推动长三角市域间食品抽检一体化。与浦东新区、南京、合肥、绍兴“四市一区”市场监管局共同签署食品抽检一体化合作协议,推进区域间食品安全风险预警交流、食安名检技能竞赛、承检机构管理考核以及智慧抽检平台建设等工作交流与合作,实现“信息互通、技术互惠、结果互认、监管互动、优势互补”。其次,实行承检机构管理考核一体化。对政府方与第三方检验机构、市级与县级任务的承检机构同向管理,同标考核,市县共同设立承检机构“红黑榜”,分级赋予分值,作为任务分配依据,推动技术支撑体系建设。
  
  围绕流程标准化,重抓制度规范。首先,明确抽检监测工作流程。重点制定出台食品安全抽检监测队伍建设指导意见、业务规范,建立健全抽检监测组织体系,明确市县(区)及机关内部职责及责任。配套建立联席会议制度,推动部门间及部门内部同频共振、同向发力;建立月通报季考核制度和风险清单指导制度,推动系统上下拧成一股绳、形成一股劲。其次,重塑抽样流程。重点制定抽样作业指导书,实施“教课书式”抽样,配套建立数据质量月度抽查和季度互评制度,推动监管部门与承检机构对数据质量齐抓共管、密切协作。通过精准、有效实施食品安全抽检,及时、到位开展核查处置,全力保障广大群众“舌尖上的安全”。
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