山东省沂源县构建“信用+X”新机制 为新业态市场主体筑基赋能

　　

　　丁来国 本刊记者 朱有刚

　　

　　今年以来，山东沂源县市场监管局围绕网络销售、养老服务等“新业态”市场主体，以信用为抓手，以大数据为支撑，创新“信用+X”监管服务机制，深化“互联网+市场监管”模式，综合运用信用、智慧监管、部门协同、社会共治等举措，全力提升管理服务效能，促进全县各类“新业态”主体高质量发展。

　　

　　“近年来，沂源县网络销售、养老服务、物业管理、教育培训、共享自习室等新业态取得长足发展，逐渐成为大众的主流消费形式，同时，也产生了一些市场乱象，比如，电商、外卖、社区团购、教育培训等领域的“二选一”、价格欺诈、低价倾销等行为，外卖餐饮后厨脏乱差等现象。面对这些问题，他们没有等待观望，而是主动出击，以信用为主抓手，综合运用智慧监管、部门协同、社会共治等手段，构建了“信用+”监管服务机制，为新业态市场主体筑基赋能。”该局信用监管科负责人介绍说。

　　

　　底数清、情况明是干好工作的前提。该局年初开始布局，从多方面入手，建起了新业态市场主体数据库。开展线下大排查，今年2月份，成立了工作专班，利用“大走访、大调研”、日常监督检查、市场主体年报等多种渠道，对全县市场主体进行排查，加强与商务、教育、住建、民政等主管部门对接，共享部门信息。充分利用大数据，利用线上“网络交易监测监管五级贯通系统”和“山东省网络交易监管系统”抓取辖区电子商务经营企业网店信息，同时，融合“互联网+监管”“协同监管”平台数据，摸清了全县“新业态”的基础数据，建起了1025家“新业态”市场主体的信用数据库。

　　

　　数据库有了，第一手资料齐了，如何才能消除新业态市场主体存在的问题，怎样才能服务市场主体健康高质量成长，“信用+智慧监管+党建+社会共治”成为该局破冰前行的利器。

　　

　　“三化法”做细做实信用风险分类，让监管针对性更强，实现“无事不扰”又“无处不在”。“智慧化”风险分类。成立智慧监管指挥中心，以重点“新业态”数据库为基础，集成分析相关信息，分级建立低风险库A库、中风险库B库、中高风险库C库、高风险库D库，通过智慧化手段实现“四级风险”分类管理。“一体化”联合检抽。县“双随机、一公开”工作领导小组办公室统一部署，牵头部门制定行业抽查计划，组织开展“新业态”市场主体专项联合抽查，力促“进一次门、查多件事”。 差异化“靶向监管”。根据信用风险分类，增加消费投诉热点、信用高风险市场主体检查频次；智慧监管指挥中心梳理分析监管数据，生成问题清单并定向推送，实现主动精准监管。今年以来，发现网络订餐等不合规行为119次，监管效能达到了最大化。

　　

　　多元施策让服务精度更准，以“店小二”精神助企纾困。推动精准问需，建立商圈业户党建服务联盟，推出“三张清单”工作法，通过“资源清单”“需求清单”“服务清单”，精准对接商户需求，提高公共资源服务效能。成立外卖行业党委，帮助解决外卖小哥停车难、外卖驿站建设等问题。组织银企洽谈会，为“新业态”商户注入资金3600余万元。开展体检修复，建立全市首家市场主体信用体检中心，自主开发信用体检软件，组织“新业态”市场主体进行信用体检，开展信用修复。实行政企互动，着力推广“企业e点通”“企信一点知”小程序，搭建政府与市场主体高效对话通道，通过互联网手段解决各类问题290余个，形成政企良性互动。

　　

　　“一个部门力量有限，共建共治才能凝聚合力，为此，我们创新社会共治手段，打造市场监管“红黑榜”，充分发挥行业协会作用，强化政务公开和联合惩戒，通过厚植‘信用经营’理念，推动新业态市场主体整体水平提升”该局信用监管分管负责人介绍说。

　　

　　“红黑榜”促自律。专刊推出“红黑榜”网络餐饮篇、校外培训机构篇、养老机构食堂篇，实现对“红榜”单位的正向激励和对“黑榜”单位的反向约束。行业协会补短板。引导县餐饮协会成立餐饮行业网络订餐自律联盟，组建监督委员会，督促网络订餐单位进行食品安全承诺，对订餐单位产品质量、诚信服务和食品安全实施监督。政务公开强惩戒。定期在县政府官网公布“新业态”主体白名单，及时公开“双随机一公开”检查计划、检查结果。实施失信联合惩戒，向其他双随机部门、金融部门推送经营异常市场主体。

　　

　　该县市场监管部门工作做法，有效打击了新兴业态市场主体的违法经营行为，规范了新业态市场竞争秩序，避免了对市场主体的多头骚扰，营造了良好的营商环境，得市场主体、上级部门的充分肯定。先后在全市及全国市场监管系统作典型发言，经验做法被山东省“双随机、一公开”工作简报刊发；被省营转办和省人力资源社会保障厅表彰为山东省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体。