服务发展加油干 市场监管不迟缓 之河南省安阳市篇

“两个责任”举目张 “七个到位”看安阳

一一安阳市实施 “七个到位”全面推进食品安全“两个责任”落地走实

本刊记者 柴占阳 通讯员 王改良 卫彦慧

深入贯彻落实国务院和河南省人民政府食安办会议精神，全面提升落实食品安全“两个责任”的质量和成效，河南省安阳市通过加强组织领导，强力推进，实施了“七个到位” 取得了较好的成效。目前，全市已基本完成年度目标任务。

一、加强领导，部署到位。

落实食品安全 “两个责任”是对食品安全风险防控能力的再增强，是对食品安全责任体系的再完善，是践行“两个维护”的具体行动。安阳市党委、政府高度重视，实施党政同责，高位推进。

一是党委、政府主要领导高度重视。市委书记袁家健同志，接到河南省人民政府食安办主任宋殿宇主任信，迅速进行回信，并对全市落实食品安全“两个责任”工作提出了明确要求：要加强领导、高位推进。按照党政同责要求，将此项工作纳入市委、市人民政府重要议事日程，专题研究部署，扎实有效推进。

市委副书记、市长高永同志，听取汇报后，亲自研究市级领导包保方案，亲自包保A级食品生产主体。

二是成立高规格领导小组。市成立了由市长高永任组长，副市长王红兵任副组长，市人民政府食安委各成员单位主要负责同志任组员的落实食品安全“两个责任” 领导小组，并成立了工作专班。通过加强领导，推动包保责任落地走实。

三是召开高规格动员部署会。11月11日下午，安阳市召开了市人民政府食品安全委员会扩大会议，对落实食品安全“两个责任”进行了再动员、再部署，从党委、政府层面强力推进，确保两个责任末端发力、终端见效。各县(市、区)都召开了食安委扩大会对此项工作进行安排部署。

四是层层召开推进会。12月8日，河省落实食品安全 “两个责任”视频会议后，安阳市高度重视，市本级和各县(市、区)都召开了推进会，以临战的姿态，挂图作战，倒排工期，攻坚克难，强力推进各项工作落实，各级领导干部纷纷奔赴包保企业开展督导，在全市掀起了全面落实“两个责任”新高潮。

二、全面清查，摸排到位。

按照自下而上的原则，逐级清查上报食品生产经营主体，及时清除数据库中的“僵尸企业”，精准掌握了全市食品生产经营主体的数量。全市现有获证食品生产经营主体16316个，其中餐饮服务主体6234个，食品经营主体9714个，食品生产主体368个。在精准排查的基础上，按照细化的包保主体分级标准，建立了四级包保主体台帐;梳理确定市、县、乡、村四级包保干部名单，全市明确包保干部4806人，全部建档立卡，实行台帐管理。

三、多措并举，培训到位。

为使包保干部、企业负责人、食品总监、食品安全员准确掌握食品安全 “两个责任”的核心内容，安阳市多措并举，分层分级，大力开展落实食品安全“两个责任”专题培训，实现培训全覆盖。

一是以会代训，培训专班人员。由市人民政府食安办组织市、县、乡三级食安办人员，开展落实食品安全 “两个责任”专题培训会2期，主要学习“两个责任” 文件精神、填报规范数据等内容，培养一批明白人。

二是集中授课，培训包保人员。针对当前疫情条件下，人员不便集

中的特点，安阳市按照集中培训和发放资料相结合的方式，加强对包保干部的培训，制作了领导包保食品生产经营主体“口袋书”，发放至每名包保干部。

三是网络授课，培训企业人员。针对企业食品监管人员多、分布广的特点，由安阳市市场监督管理局食品生产科、食品流通科、食品餐饮科，依托网络视频，分别对企业负责人、食品总监、食品安全员进行培训，共进行视频培训3期，培训食品监管相关人员4万人。通过培训，有力推动企业主体责任落实。目前，全市所有获得许可证的食品生产经营主体的食品总监、食品安全员到位率100%，企业全部落实“日管控、周排查、月调度”三项制度，建好了 “每日检查记录、每周排查治理报告、每月调度会议纪要”三本台账。

四、压实责任，包保到位。

按照分层分级、层级对应要求，组织建立市、县、乡、村四级责任清单，细化包保责任清单，压实各级包保责任，全市4806名干部包保16316个获证食品生产经营主体，实现获证主体包保全覆盖，并由市人民政府食安办统一上报河南省人民政府食品安全办。针对包保责任涉及领导多、单位多和协调难的问题，安阳市研究出台了压实各级领导干部包保责任四项保障机制。

一是建立联络机制。由市人民政府食安办牵头，各相关单位指定1名工作人员，具体负责上报本单位和分管市领导包保信息，协调相关事项。通过建立联络机制，确保各项工作有序高效推进。

二是建立推进机制。实行“周报告、月调度”制度，各单位联络员每周上报工作进展情况，市每月召开1次调度会，听取各单位工作进展情况，研究解决突出问题，协调相关事项。目前，已召开全市落实食品安全 “两个责任”月调度会4次。

三是建立反馈机制。针对督导中发现的问题,制定反馈机制,各单位定期将相关问题反馈至市食安办,由专人汇总后进行双向通报,切实把包保责任、属地监管责任和企业主体责任有机统一起来,形成完整的工作闭环。

五、落实承诺，建档到位。

市、县、乡级食品安全委员会组织本级包保干部同本级党委、政府主要负责人或其委托人签订《食品安全责任与任务承诺书》，目前厅级、县级包保领导已全部签订了《食品安全责任与任务承诺书》，建立完善了包保档案;乡级、村级承诺书正在有序推进之中，力争12月16号前各级将承诺书扫描或拍照上传存档，实现全部建档到位。

六、紧盯末端，督导到位。

安阳市各级包保干部要按照任务清单规定的重点工作要求，督促食品生产经营者严守法律法规，建立健全安全管理体系，切实抓好常态化防控，强化应急处置措施，加强内部宣传和培训。目前，全市市、县级包保干部完成对包保主体督导991人次，并通过拍照、录制视频等方式留存证据，通报属地市场监管部门。为确保各级领导干部食品安全包保责任落到实处，按照“三清单一承诺”要求，细化了领导干部督导企业的内容和程序，通过开展四项活动，推动包保责任落地走实。

一是开展一次专题培训。各级领导督导食品生产经营主体前，由企业所在县(市、区)组织开展一次“食品安全属地管理责任和企业主体责任专题培训”，让企业明白领导督导什么、企业应该干什么，扎实做好前期工作。目前，全市已召开专题培训会49次，培训人员5万人次。

二是开展一次座谈会。各级包保干部督导企业时，要召开1次座谈会，听取企业食品安全总体情况汇报，主要包括：落实企业主体责任、安全监管情况、存在的问题及建议等内容。

三是开展一次现场督导。各级包保干部督导企业时，要深入企业生产经营一线进行现场检查，填写《督查情况登记表》。督查情况登记表内容包括：任务清单落实情况、总体成效、存在的问题、督导图片等内容。

四是开展一次情况反馈。各级包保干部督导企业后，要及时将检查中发现的问题反馈给企业或属地市场监管部门。

五是开展一次督导回头看。各级包保干部督导企业后，要采取视频检查、现场检查相结合的方式，对检查发现问题的整改情况进行回头看，确保问题得到彻底解决，形成工作闭环。

七、上下联动，督查到位。

一是建立督查制度。将推动落实 “两个责任”工作纳入市委、市人民政府督查重点事项,纳入对党政领导干部绩效考核内容,切实推动“两个责任”工作落地见效。

二是分层分级全面督查。安阳市将落实食品安全“两个责任”工作纳入党委、政府督查事项，成立了由市人民政府食安办主任为组长的督查领导小组，印发了《安阳市落实食品安全 “两个责任”督查方案》，分两个小组对各县(市、区)落实“两个责任”情况进行督查，目前各项督查正在进行之中。各县(市、区)也成立了督查组，按照督查清单要求，对包保干部落实责任清单、任务清单、履职尽责、任务完成等情况进行督查。通过上下联动、分级分层督查，层层传压力，确保“两个责任” 落地走实。

三是强化督查结果运用。严格奖惩机制，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报，并记入督查工作问题台账、跟进整改情况、验收复核销号。目前，全市已经下发督查通知2期。