2018年9月，在广东省江门市举办的首批“谁执法谁普法”履职报告评议活动中，江门市食品药品监管局(以下简称江门市局)脱颖而出，等级被评为优秀。江门市局自2013年被江门市依法治市和普法领导小组授予“江门市首批法治文化建设示范点”荣誉称号以来，连续五年依法行政考评等级在市直单位中位居前列。

江门市食品药品监管局执法人员走进社区，教市民真假食品辨别技巧。

食品、药品、医疗器械、化妆品等

关乎人民群众生命安全

是民生工作的重中之重

近几年来

江门市局一方面坚持依法行政

从严监管

采取一系列强有力的措施

保障全市人民饮食用药安全

另一方面创新普法理念和方式

切实增强普法工作的针对性和实效性

全面提高干部队伍的法律素质

市场主体的守法责任意识

增强社会公众的学法用法氛围

并取得了累累硕果

注重顶层设计夯实普法基础

江门市局坚持把普法作为一项基础性工作。2013年7月便成立以局长为组长、其他分管局领导为副组长、各科室负责人为成员的普法工作领导小组，为普法工作的有序开展奠定了坚实的组织基础。普法工作领导小组多次研究和部署普法工作，听取普法工作报告，为推进普法工作提供了强大的支持和动力，并为深化食品药品监管法治建设指明了方向。

该局结合实际职能，专门研究制定《江门市食品药品监管系统普法教育依法治理第七个五年规划(2016-2020)》，明确指导思想、总体目标、主要任务、实施步骤、职责分工，切实落实普法责任。同时，建立党组中心组学法、领导干部学法用法、法律法规学习培训、重大决策专家听证、法律咨询等一系列机制，为普法工作的有效实施提供有力保障。

江门市局还坚持把提升执法队伍的理论水平和法学素养作为依法行政的重要措施，切实做好队伍普法教育工作。

首先是领导班子带头学法，充分发挥领导学法用法表率作用，将学法专题纳入党组中心组和局长办公会议学习内容，形成制度;主要领导还走进市政府常务会议就《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施作专题报告;局领导把重大案件合议时法律法规的运用作为学法的重要途径，增强领导班子依法决策、依法行政能力。

依托“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，强化学习党章和党内法规，加强对领导干部的党性教育，引导领导干部自觉作党章和党内法规的遵守者、捍卫者。

江门市局制定年度培训计划，保证行政执法人员的培训时长不少于40课时。采取“请进来，走出去”，开展案件评查和重大案件案审会。依托“FDA大讲堂”、座谈会、培训班，做好理论和实践有机结合，不断加强对食品药品法律法规的理解和运用，有效提高执法人员执法办案和化解社会矛盾的水平。

“普治结合”推动法治实践

江门市局通过深入开展“法律六进”活动，利用“国家宪法宣传日”“全国安全用药月”“食品安全宣传周”“科普下乡”等，开展形式多样的宣传活动，向广大群众普及食品药品法律法规知识。邀请相关中央媒体和省、市媒体开展专题采风和网络直播活动，其中包括“食品安全事故应急处置双盲实战演练”“网易直播透明食药监之在海岛的工作站”“鹤山星级农家乐助力乡村生态旅游”等网络直播活动，吸引数十万网民围观点赞。

该局还通过LED屏幕、宣传栏、办事窗口等多种渠道，宣传食品药品法律知识，营造了浓厚的法治宣传氛围。通过建立市、县、镇、村四级食品药品宣传联络工作体系，全市食品药品协管员队伍达1400多名，这些协管员将宣贯有关法律法规作为其主要工作职责之一，充分发挥其工作的便利性和基层性，使宣传“触角”深入到最基层，有效扩大了基层普法。

该局及时将食品药品监管法律法规、政策解读、典型案例、办事指南、执法信息等在政务网上公开，让公众更好理解法律规定，感受法治精神，提高群众法治意识。开通微信公众号和微博账户，并坚持将微信公众号定位成监管部门和广大公众之间互动的纽带和桥梁，专门开通投诉举报和意见征集渠道，定期收集和发布公众关心和关注的食品药品安全咨询。并针对坊间媒体和民间舆论场鱼目混珠的现状，指定专人负责舆情监测，及时发布权威讯息，消除误解和谣言。

在日常监管和办案中，江门市局主动宣传食品药品法律法规，培养行政相对人主动学法、自觉守法、知法和用法意识。《川岛执法的一天》微视频成功入选原国家食品药品监管总局“随手拍”作品展，开平食品药品监管女子执法队当选2016年度食品药品安全守望者，并受邀赴北京参加颁奖典礼，校园食品安全三字经计划在全市小学以下校园全面推广，既宣传了食品药品监管形象，又起到良好的普法效果。

坚持效果导向提高执法普法实效

江门市局针对食品药品监管特点和具体工作实际，创新方式、立体推进普法宣传。通过与江门广播电视台和江门日报社等本地主流媒体协作，开设《五邑食品药品安全知多D》《五邑食药之声》《食品药品安全谣言大起底》等专栏，围绕食品药品知识和法律法规宣贯、监管政策措施解读、典型案例等内容进行集中深入的报道宣传。此外，在电视台、电台黄金时段发布食品药品安全公益宣传广告，提升广大市民的法律意识。

通过树立典型，巩固普法成果。2017年3月，江门市局率先在全省推行食品经营行政许可审批“承诺制”，把有限的监管资源用在加强事中事后监管上。该项创新举措得到了市委书记林应武的批示肯定，并代表江门市参加全省市直机关工作技能创新大赛，取得优异成绩。“承诺制”被写入《广东省食品药品监督管理局关于小餐饮监督管理的暂行办法》在全省复制推广，今年5月，该制度被扩项至食品生产及医疗器械经营等许可环节，取得良好的社会效益。此外，该局将无限极(中国)有限公司、开平健之源保健食品有限公司等知名企业打造成有影响力的食品药品安全类科普教育基地，并多次举办食品药品科普一日游活动，以寓教于乐、寓教于行的方式广泛向社会公众宣传普及食品药品安全知识的同时注入普法元素，取得了一定的普法效果。

为做好江门市首批“谁执法谁普法”履职报告评议活动，江门市局精心准备，以评议活动为契机，促进普法工作纵深发展。在原先普法工作经费的基础上进一步增加投入，先后投入10多万元用于拍摄专题片、更换显示屏、制作普法专栏和印发各类普法资料等，确保普法宣传教育活动进一步开展。同时及时抽调一名工作人员充实业务科室力量，为评议活动提供人员保障。先后开展一次宪法宣誓活动，举办一次宪法学习专题报告会，组织执法人员参加一次宪法专题考试，不断增强执法人员宪法意识，使执法人员成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。对照江门市国家机关“谁执法谁普法”履职评议标准，对其5大项25条逐项逐条整理普法工作台账，收集归档佐证材料近200份共千张，履职报告评议团实地考察时对江门市局详实的佐证材料给予肯定。该局还先后印发法律顾问、公职律师、行政应诉和行政复议答复工作规范等制度，建立食品药品安全以案释法案例库，定期在网站上发布以案释法典型案例。

江门市局局长方国平表示，下一步市食品药品监管局将进一步贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，不断营造严格执法、深入普法、全民守法的良好法治环境，全面提升江门市食品药品普法工作的能力和水平。

文/《中国医药报》记者 陈海荣 通讯员余恒亮