《食品安全导刊》刊号:CN11-5478/R 国际:ISSN1674-0270

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创建食品安全示范城市,切实保障百姓餐桌安全

2018-02-02 11:34:05 来源: 食品安全导刊

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□ 蔚宏奎 王翠竹 梁文文 本刊记者
    食品药品关系到广大人民群众的切身利益,也是基本的民生问题,是全面建成小康社会的重要标志。党中央、国务院高度重视食品药品的安全工作。习近平总书记和李克强总理多次强调,各级党委和政府及有关部门要全面做好食品药品的监管工作,要坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,严把食品安全关,确保人民群众“舌尖上的安全”。

沈阳市铁西区市场监督管理局党组副书记、副局长 周胜兵
    习近平总书记在党的“十九大”上明确提出:“要实施食品安全战略,让人民吃得放心”。沈阳市铁西区坚持“稳中求进”的总基调,严字当头、重典治乱,严防、严管、严控食品药品安全风险的同时,牵住“牛鼻子”,围绕人民群众普遍关切,开展“突出问题大整治、质量安全大抽检”活动,着力防范食品安全领域的系统性风险,严厉打击药品安全领域的制假、售假等违法犯罪行为,集中力量查办大案、要案。打好“攻坚战”,实施餐饮业质量安全提升工程,食品安全没有“零风险”,但是对食品安全的违法犯罪必须“零容忍”。铁西区有决心、有信心按照习近平总书记提出的“四个最严”的标准,严字当头的要求,严管、严防、严控食品安全风险,下大力气整治人民群众普遍关心的突出问题,认真落实地方属地管理责任,严把从农田到餐桌的每一道防线,切实维护好人民群众“舌尖上的安全”。以沈阳市创建国家食品安全示范城市为契机,铁西区在全面提升百姓餐桌食品安全方面做足了工作,对此,本刊记者采访了沈阳市铁西区市场监督管理局党组副书记、副局长周胜兵。
   
    记者:能否请您先介绍一下沈阳市铁西区的相关情况?
    周胜兵:沈阳市铁西区的行政区域面积为484平方公里,其中老城区占39.6平方公里(约100万人口)。创建国家食品安全示范城市(以下简称“创城”)工作共涉及食品与餐饮企业6294家,其中生产企业6家、食品流通经营单位1873户、食用农产品经营单位29家、餐饮服务单位4386家。创城工作在区委、区政府的高度重视和正确领导下,在各(8个)功能区和相关部门的大力支持下,以社会认可和群众满意为目标,以过程监督和抽样检测为重点,强化创新和社会共治,创城工作进展良好。
   
    记者:关于创城,贵单位开展了哪些工作?取得了怎样的成效?
    周胜兵:沈阳市创城工作于2015年9月启动,按计划应于2018年5月迎接省政府食安办的检查评估,2018年6月,由国务院食安办进行考核验收。2015~2017年是我们开展工作的阶段,2018年是工作收尾的阶段,在此过程中,沈阳市铁西区市场监督管理局迎难而上,努力做好每一步工作,总结来说,我们所做的工作和取得的成效有以下几个方面。
    第一,党政同责落实到位,主导作用明显。在食品安全示范城市创建工作中,我区首先是强化组织领导,始终坚持党政同责,齐抓共管,统筹推进,全面贯彻落实习总书记的“四个最严”要求。其次为强化责任落实,将任务清单下发至各相关部门、功能区,明确时限和责任人,定期进行调度,并进行通报。最后则是强化投入保障,自创城工作开展以来,区政府在市场监管部门累计投入经费1857万元,为工作的开展提供了有力保障。
    第二,夯实基础,确保食品安全维持良好态势。一方面,我区打造食品安全示范街路,形成示范效应。以繁华街路和商圈、食品经营单位集中的街路为重点,全面推进食品安全示范街路建设工作。2017年8月24日,省局组织全省食品监管系统人员到兴工示范街参观指导,并给予了该街道充分肯定。另一方面,我们还加大检测频次,并定期向社会发布检测结果。2017年铁西区创城区级检测完成3069批次,市区两级监督抽检达到了6批次/千人,扩大了食品抽检覆盖面。
    第三,推进社会公治,凝聚创建合力。为此,我区开展了全面的宣传教育工作,以提高群众知晓率。宣传过程中我局发放了3.1万份“致企业和市民的一封信”和5万份“致学生家长共同关注学生食品安全”宣传海报,并在全省率先开展了食品安全知识进校园活动;市场局分别于2017年5月25日、6月14日召开了2次新闻发布会,辽宁日报、沈阳日报、新华网等12家媒体对我区创建工作进行了报道,国内多家网络媒体进行了转载。此外,在铁西区的115个社区中,每个社区至少设1名食品安全协管员,形成了三级网格管理结构;同时面向社会,聘请食品安全义务监督员60名,接受社会监督;设立专项举报电话,对于食品安全举报者,一经查实,便给予一定的奖励。此外,我们还创建了大中型餐饮企业监管微信群,涵盖1000家餐饮企业,对日常监管中检查出的问题予以曝光,督促企业整改和自我提升。同时建设完成了23个食品药品安全科普宣传站,累计投入7万元,覆盖全区各个功能区,构建了向基层群众普及食品药品安全知识的平台,营造出了浓厚的食品药品安全文化氛围。各个科普宣传站均制定了组织框架、年度宣传计划,并依托科普大学的师资力量,开设了相关的科普宣传课堂。全年累计开展科普大讲堂活动370余次。
    第四,注重提高群众知晓率、满意率。一是完成群众知晓率、满意率调查。2017年4月,我局委托第三方调查机构,以实地调查形式,调查了1335人次,调查结果使创建工作的重点和方向更加明确。二是完成最不放心食品调查。联合辽宁日报优点大数据平台,通过网络收集有效问卷2000份,选出“九大不放心食物”,市场局定期跟踪检测,在优点大数据和市场局公众号中发布检测结果,使抽检工作更有针对性。三是曝光不合格食品。通过《辽沈晚报》、市场局微信号、辽报优点大数据对抽检出的39批次不合格食品予以曝光,新华网等进行了转载。四是计划实现铁西15万人关注食品安全创建工作。目前,铁西区正与辽报优点大数据新媒体合作,2017年,优点大数据微信公众号、APP已积累近10万铁西关注用户,拟最终实现铁西区15万人关注食品安全。
   
    记者:在食品安全示范城市建设中,您认为工作的重点是什么?针对重点领域,市场监督局都做了哪些工作?取得的成效如何?
    周胜兵:我们的工作重点有四个方面。首先是加强学校(托幼机构)食品安全监管,严格落实学校食品安全主体责任、教育部门管理责任和市场监管部门责任。学校食堂管理规范化建设全面提升,学校及托幼机构“明厨亮灶”改造工程11月份已全面完成;学校食品安全实验室(快检室)建设、食品安全责任险试点工作有序推进。
    其次,加强餐厨废弃物的规范处置,区城管局是全区餐厨废弃物管理的行政主管部门。我局负责督促餐饮单位与餐厨废弃物处置单位签署协议,规范处置餐厨废弃物。
    再次为加强小餐饮治理,扎实推进小餐饮“放管服”综合整治工作,依据《辽宁省小餐饮许可标准》,积极引导帮助小餐饮办理许可证,亮证经营。积极探索网络食品监督检查新模式,与“饿了么”、“美团”等第三方网络订餐平台进行沟通并开展监督检查工作。

勋望小学食品安全快速检测实验室
    最后是深入开展食品安全突出问题专项整治,聚焦制假售假、非法添加等食品药品违法行为,围绕婴幼儿配方乳粉、酒类、食用植物油、畜禽水产品、保健食品等重点产品开展专项整治;围绕学校食堂及周边食品安全(尤其是小饭桌)、旅游景区及周边食品安全开展专项整治,严厉打击食品、保健食品违规宣传、误导和欺骗消费者等违法行为,不断提高案件查办能力和案件数量。加强与公安等部门的沟通合作,进一步强化“行刑衔接”,完善案件线索通报、案件移送、案件信息通报机制。
    记者:为保障百姓的食品安全,贵单位的确做了许多工作,相信在工作中也遇到许多困难,您能否介绍一下市场监督管理局在执法过程中遇到过哪些困难?对于这些困难又是如何解决的?
    周胜兵:食品安全是民生大事,创建食品安全示范城市也是一项大工程,在此过程中确实遇到了很多困难。但俗话说“世上无难事,只怕有心人”,遇到问题解决问题,绝不能退缩,因为铁西区的食品安全关乎数百万人的身体健康,关乎社会的治安与稳定。
    在开展食品安全监管时,往往会涉及企业、餐饮老板、摊主等多种群体,如果执法人员语言生硬、沟通不到位,很可能引起其不理解、不满意,因此我局以“指导培训在前,监督服务在中,执法处罚在后”为宗旨,强化服务意识,努力打造“国际化营商环境”。2017年初到现在,我局开始对食品生产经营单位进行全面走访,深入企业,集中指导培训,针对食品生产经营单位存在的比较集中的问题,进行现场指导,共同研究整改方案。对拒不整改的,再予以相应处罚。通过集中指导培训,切实提高经营者对食品安全的认识,提高企业管理水平。
    除了外界的干扰,我们对自身的工作也进行了反省。食品安全城市创建是一座高楼,但我们的基础工作相对比较薄弱,比如有的百姓不注重食品安全,甚至不了解我们在创建食品安全示范城市,因此我们也花了很多精力和时间去宣传、去介绍。在今后的工作中,我们会继续加强对基础工作的投入,号召全民投入到此事业中来。
   
    记者:建设食品安全示范城市是一件长期的事情,沈阳市铁西区市场监督管理局未来有哪些规划?
    周胜兵:其一,我们将积极开展全方位、多维度的食品安全宣传活动,逐步提高广大群众创城知晓率、满意率。一方面通过辽报优点大数据平台持续发布食品(包括药品)安全知识、我区食品检测结果、曝光不合格产品和企业、市场局日常监管工作动态、参与放心食品企业和市场的星级评定等,让更多的群众了解并理解创城工作,形成良性互动,切实提高满意率。另一方面是发挥企业主体责任,与辽报优点大数据新媒体合作,为食品安全建设达标的餐饮食品企业提供免费宣传,同时发挥餐饮行业协会作用,整体营销铁西餐饮企业,通过助推餐饮行业发展,提高企业在食品安全建设上的主观能动性。
    其二是制定《农贸市场发展实施办法》,建立激励和长效机制,促进农贸市场的转型升级,通过发展来解决农贸市场中所存在的问题。
    其三,铁西区政府将通过手机APP与微信公众号开展食品安全主题调查、安全卫士评选、食品安全话题讨论、安全知识有奖分享等一系列活动,实现“政府+商家+铁西居民”的多方互动。让民众对食品安全认知理解更加深刻,真正做到食品安全更深入、更具体、更贴近大众生活,提高食品安全社会共治能力,共建共享健康和谐幸福沈阳。
    食品安全进课堂,科普常识惠万家
    校园及其周边的食品安全一直是创城工作的重点、难点,琳琅满目的“美食”,吸引着孩子们的目光,校园周边成为小摊贩、小零食滋生的沃土,屡禁不绝。目前,中小学生对食品安全基本常识的知晓率及行为形成率普遍较低,而学生阶段正是青少年世界观、价值观和人生观形成的关键时期,如何培养中小学生的食品安全意识,树立正确的食品安全理念,养成良好的行为习惯具有重要的现实意义。
    在“创建国家食品安全示范城市,打造和谐幸福沈阳”的背景下,铁西区依托辽宁省中小学教材编写委员会审定通过的《辽宁省中小学生食品安全核心知识读本》,在全区73所中小学全面开展食品安全进课堂活动,率先推行食品安全科普常识教学的系统化、制度化和规范化,目的是使辖区近9万名学生把从课堂上习得的食品安全科普常识,潜移默化地传递给家长,教育一个学生,影响一个家庭,以点带面,营造人人关心食品安全的社会氛围。
    在沈阳市铁西区市场监督管理局餐饮大队队长孙盛山的带领下,本刊记者跟随勋望小学后勤主任张庆伟了解并参观了该学校的食堂。虽然学生已经开始放寒假,但是勋望小学的食堂依旧干净整洁—主食加工间的操作台全部盖上了罩布,鱼、肉、蔬菜加工间的工具分类摆放整齐,厨房下水道也被打扫的十分干净。张庆伟主任表示,“干净整洁是我们学校食堂的常态,无论检查与否、有无参观,均是如此。为有效避免食品安全问题的发生,我校分别设置鱼、肉、蔬菜加工间,防止不同食材之间的交叉污染。与此同时,每一个加工间的工具我们也按照相关标准分类、分颜色设置,让一切井井有条。”很多食物中毒事件的发生往往不是因为食材不好,而是因加工过程中各种食材的交叉污染所引起,规避此类问题,能够在很大程度上避免学校餐饮食品安全事故的发生,加之采购过程的索证索票、记录台账以及餐后的留样等手段,最终可有效避免食品安全问题的产生。
    参观过程中,本刊记者不仅看到了井井有条的后厨食品加工区域,餐厅的布置环境也非常新颖、合理。超大LED电子屏幕设置在食堂进门处,会展示每天的菜谱;食堂的墙上被分为众多区域,分别贴着营养膳食、六步洗手法、光盘小明星、餐饮服务食品安全公示板以及相关法规制度等,既能有效培养学生的良好饮食习惯,还方便工作人员随时查阅相关规则。在食堂的一角还设有食品安全快速检测实验室,孙盛山介绍说:“检测室会对每天新进的蔬菜、肉品等做快速检测的抽查,一旦发现问题将立刻停止菜品的制作并与大队联系,由我们找专门的实验室送检做最终定性,从而保证学生的餐饮安全。”张庆伟补充道:“在考试等重大活动期间学校将检测当天所有食材,而且从加工间到食堂用餐区,我们设置了10个摄像头,监管部门可以随时调取监控,让学生吃的放心,也让家长安心。”
    除此之外,勋望小学还专为食堂设立了微信公众号—“果果餐厅的话”,定期发布食品安全、节约粮食、光盘行动等内容,也会制作食安小视频、小动画,在吸引学生的同时,让学生家长实时了解食品安全信息,进而达到食品安全进万家的效果。

左:本刊记者 蔚宏奎
右:沈阳市铁西区市场监管局启工市场所所长 金晓军
    提升百姓餐桌食品安全水平,保障舌尖上的安全
    参观完勋望小学后,本刊记者又来到了铁西区心语农贸市场,在沈阳市铁西区市场监管局启工市场所所长金晓军的带领下参观了该市场。心语农贸市场规模不大,却能够为附近居民提供生活的必需品,金晓军所长说道:“该市场经营商户有40余家,全部在指定地点统一上货,并在进货时索证索票,例如牛羊肉都需有进货票据、检疫证明,方便市场监管的同时起到有效的追溯作用。”
    在市场的深处,本刊记者也看到了农产品快速检测实验室,两位检测员正在对蔬菜进行检测。金晓军所长表示:“农产品快速检测室每天能检测20~30批次农产品,检测结果也会实时通过LED显示屏公示于众。老百姓购买产品后如果不放心,同样可以拿到检测室进行免费检测。我们致力于做到提升百姓餐桌食品安全水平,为创建食品安全城市添砖加瓦。”
    一所小学、一家农贸市场,这只是铁西区食品安全工程的个例体现,更是沈阳市的冰山一角,还有很多学校、市场、商超等从事食品加工、销售等场所在为食品安全做出努力,相信百姓舌尖上的安全将会越来越有保障。
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