□ 陈宝安 沈俊 周炜桐 淮安市洪泽区市场监督管理局

流通领域的食品监管是食品安全监管的重要环节，其目的是确保检验合格的食品从有生产经营资质的厂家顺利送达消费者手中，规避可能产生的不法经营者将假冒伪劣食品、残次食品充作合格食品以假乱真销售的问题。江苏省淮安市透明合格生产平台、透明流通平台、透明餐饮等一揽子透明工程自上线以来，便有效吓阻了食品生产经营的不法行为，形成了对不法食品生产经营者严防、严控、严打的高压态势，其相关做法得到了国家食药监总局的认可。但应当指出的是，在响应中国特色社会主义新时代食药监管新形势的过程中，食药监管“互联网+”建设还存在一些短板，需通过打造“食品安全溯源ID”予以补齐。

1 当前流通领域监管存在问题剖析

1.1 违法责任追溯难

食品安全案件发生后往往通过食品标签标识进行溯源，厂家完全有可能指认该产品为假冒产品，否认涉案产品属本厂所产，从而规避处罚。不法经营者若标注虚假生产日期、篡改生产日期等，监管部门则无法侦测。

1.2 假冒产品甄别难

假冒伪劣食品经营户很难确认，消费者难以辨别，执法人员也很难区分，只有等到案件发生后才能被动调查，这属于问题发生后的应激式监管，其调查费时、费力、费财，且监督执法成本高。

1.3 问题产品召回难

虽然厂家、经销商会依法发出召回公告，但并非所有消费者都能关注到此类信息。同时，由于食品有其特殊性，消费者购买食品短时间内便将其食用，一旦产生问题食品，很难将商品从消费者手中召回。

1.4 平台日常维护难

当前的透明合格生产平台运行需要依靠生产厂家安排专人进行操作，一些小微型食品厂的人员素质相对较低，电脑操作水平较弱，因此登陆系统的积极性不高，如果雇佣专人进行数据录入，则会增加企业成本。

2 预包装食品追溯系统(平台)操作说明

简单来说，预包装食品身份证系统就是企业将商品信息发送到平台，经销商也可以通过扫码将商品进销信息发送到平台，消费者则通过扫码就可得知商品的真伪和进销渠道等信息的系统。

预包装食品身份证由两个二维码组成，可将其简称为“隐码”和“明码”。“隐码”供消费者查证确定使用，是隐蔽的，只有生产企业和最终消费者能看到。“隐码”的编码方式可以由企业自主决定，应包含验证码以防止假冒。“明码”指的是预包装食品包装外部的一个流通码，是方便经销商进货时使用的，是公开的，所有人均能看到。

2.1 激活仪

食品工厂包装车间需安装激活仪用于扫描“隐码”，扫描后通过网络将生产日期、批次、商品名称、保质期等信息上传至淮安市洪泽区市场监督管理局平台数据库，该单个预包装食品即被激活。

2.2 手机APP

手机APP客户端应分为生产厂家端、经销商端、消费者端3种版本。生产厂家APP供生产厂家与经销商交易时使用，应包含动态二维码——下级经销商通过扫描商品“明码”确定购买动态二维码，其应每1~2分钟刷新一次，以防他人复制假冒。此外，还应包含信息收取功能，以便即时接收系统发布的召回指令。经销商APP应包含动态二维码，每1~2分钟刷新一次，以防他人复制假冒;也应包含信息收取功能，以便即时接收平台发布的召回指令。消费者APP可以通过扫描“明码”得知食品的流通信息，一方面在购买商品后，拆开包装可以看到生产厂家设置的“隐码”，从而得知该食品的具体信息，如生产日期、生产厂家、保质期、配料表等，扫描后给平台发送一条数据，第二次扫描该“隐码”时会获得“系第二次扫码”的信息，第N次扫描该“隐码”时会获得“系第N次扫码”的信息。另一方面，也应有信息收取功能，以便即时接收平台发送的召回信息。

2.3 平台

淮安市洪泽区市场监督管理局可建设数据接收、存储、发送平台用以接收、存储企业发送的商品数据和“隐码”“明码”信息，另外通过平台可向生产商、经销商、消费者发送召回信息。

3 预包装食品追溯系统(平台)的优越性

3.1 溯源可行难仿冒

由于二维码代表的数量可以是无限的，所以无论我国的产品有多少，都能给每一个单品配备唯一的二维码，即“质量安全溯源ID”，ID内标明产品的生产厂家、生产日期、保质期限、贮存条件、营养成分、配料配方等信息。由于只有生产厂家才有权激活带有验证码的“隐码”，其他人无法仿制，因此可杜绝不法生产商仿造特别是冒名顶替原产品。

3.2 方便快捷易操作

首先，该系统受到了消费者的支持。随着时代发展，消费者对食品生产质量安全溯源的需求逐步增大，通过手机扫码的形式在线即可得知商品的真伪及相关生产信息是消费者喜闻乐见的方式。其次，该系统受到了生产企业的支持。虽然有些生产企业从壮大企业规模、形成良性上升发展循坏的角度考虑已经开始建设类似平台，但由于企业建设透明平台需要消耗巨额资金，普通企业难以承受这一巨大的经济压力，即便平台研发出来，也多是各自为战、一盘散沙、难成闭环可控的系统，因此中小企业宁愿花钱租平台使用。第三，该系统受到了经销商的支持。当下，大小经销商如果想规避因食品过期而出现相关经济和法律责任问题，都需要专门人员定期检查、把控质量。如果食品质量安全溯源平台可以以二维码的形式将生产日期、保质期、存贮条件存在平台，经销商购进产品后无需耗时费力的人工一件一件检查产品，而是扫描“明码”，把生产日期、保质期存在平台，食品快过期时可以自动提示。

3.3 低碳环保增质效

传统的进货查验记录制度需要消耗大量的纸张，耗费大量的人力物力。特别是对底层食品生产个体经营者而言，由于受教育经历水平所限和压缩经济及人力成本考虑，这些经营者往往不履行或无力履行进货查验记录和食品质量安全管控的相关义务。通过在相关产品上设置“食品质量安全溯源ID”，一方面实现了无纸化进出货，节省了财力、人力;另一方面减少了质量安全管控操作难度和成本。从监督执法者角度而言，对生产经营者履行食品质量安全管控主体责任的监督往往起步于进销货查验记录制度和产品标识标签设置等环节，设置“食品质量安全溯源ID”后，这些基础的监管项目一目了然，大大压缩了执法成本，提高了监督质效。