山东省成武县推行“双四”精细监管确保“舌尖安全”

2020-10-22 10:20:07 来源：食品安全导刊

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山东省成武县推行“双四”精细监管确保“舌尖安全”

　　王志军本刊记者朱有刚

　　山东省成武县市场监管局积极推行“双四”工作法，通过下好四步棋、健全四项制度，实施立体式“精细化”市场监管体系，有效提升了基层市场监管能力和水平，保证了群众“舌尖上的安全”。

　　下好“先手棋”，以“菜单”形式细化监管工作。结合市场监管的网格，制定《市场巡查项目表》，确定“精细化”市场巡查项目，包括市场主体资格、产品与服务质量、商品包装和装璜、商品与服务广告宣传以及经营者诚信等25大项和156个小项，为监管人员实施市场精细化监管提供了依据。同时，针对市场监管中出现的新问题，定期对《市场巡查项目表》进行更新，不断增加巡查项目，确保日常监管不留死角。

　　走好“关键棋”，以“台账”的形式记录监管日志。结实基层实际，制定了《市场巡查日志》、《精细化监管项目备案表》，内容包括市场主体信息、巡查时间、巡查项目内容、巡查结果、处理情况、巡查人员、被巡查对象及巡查小结等12个项目，市场监管人员在日常检查时，需要逐项填写《体检式项目巡查备案表》，详细记录每天的巡查情况，并由监管人员和经营者签字备案，避免巡查结果不真实、巡查不到位等现象发生。

　　赢得“决胜棋”，以“分级”的形式推行差别管理。根据市场监管登记备案情况，将经营业户依据诚信度不同划分为A、B、C、D四个等级，对不同等级的经营主体进行差别管理，安排不同的巡查频次，解决日常巡查和专项巡查工作中的漏洞、盲区、薄弱地段和尖锐问题。同时，推行等级浮动制度，对于持续三个月保持无违纪记录的经营主体实现“晋级”，对于日常监管中发生新的违法行为被立案查处的予以“降级”，被连续两次“降级”的经营业户，由监管人员对其实行严管，并立案查处违法违规行为。

　　筑牢“巩固棋”，以“调研”的形式研判发展趋势。针对分类监管过程中市场主体出现的新问题、新动向，积极开展专项调研活动，深入分析和探讨问题的表现形式、产生原因，并针对性地提出解决对策。同时，根据市场主体发展态势，形成专题分析报告，为政府宏观经济调控和决策服务，为干部职工提供相互交流、相互学习的平台，在交流中总结工作、分析问题、交流经验、传授方法，从而提高市场监管效果的利用率。

　　构建监管任务网格负责制。坚持“岗责清晰、强化管理”的原则，构建监管任务包干负责制度，全面梳理分类监管工作流程，对巡查工作从工作目标、内容、标准、时限和步骤等方面进行细化和量化，并按照“谁巡查、谁录入”的原则，将巡查任务落实到人，县局、基层所、直接责任人逐级签订《精细化市场监管工作责任书》，使基层监管人员感到有目标、有压力、有动力，逐步增强市场监管的主动性。同时，推行分层分级负责制，下级责任人对上级责任人包干负责，形成逐级分责、逐级负责的递进式追究机制，有效强化了市场监管队伍的整体责任意识。

　　构建市场主体智能巡查制。将基层监管人员的手机用户终端纳入智慧监管平台，形成了移动式的监管执法信息共享系统。基层市场监管人员在日常巡查时，可随时通过手机对经营业户信息进行调查。针对轻微违法行为给予警告性的行政指导，对需要立案查处的违法经营行为，通过手机服务终端现场录入询问笔录、提交立案申请，切实提高了执法办案水平。

　　构建监管工作动态监督制。细化监管人员的目标责任，以电话回访的方式对监管相对人跟踪回访,征求经营业户的意见和满意度，科学评价市场监管人员的行政态度。针对监管过程中巡而不查、查不到位等问题，严格按规定追究相关责任人员及所在单位的失职责任，考核结果予以通报，并与年终评先选优挂钩。

　　推行部门协作联动制。在“三安联动”的基础上，构建“监、打、检、审”四位一体的法治联动治理机制，建立健全行刑衔接、联席会议、联合稽查等多项机制。及时听取检察院等部门建议，组织开展食品安全联合稽查行动，形成“三安联动”机制下向公诉、审判等程序的有效扩展。

　　“双四”工作法实施一年多来，实现了由“多头执法”向“综合执法”的转变、“事后处罚”向“事前预防”的转变、“粗放执法”向“规范执法”的转变、“单一执法”向“联合执法”的转变、“突击执法”向“常态执法”的转变，源头管控已成为成武县市场监管的主旋律，有效保证了群众“舌尖上的安全”。